我們需要一部專門規范管理監控視頻的法律法規，以更好地明確各方的權利義務關系，并促進監控視頻發揮其維護社會安全、公眾權利的正能量。
為規范公共安全視頻系統管理，廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統管理規定》進行修改，較現行規定，修訂草案的征求意見稿擴展了應當建設公共安全視頻系統的場所涵蓋范圍，并且明確，碰上小孩老人走失等突發情況，個人也可查看公共安全視頻系統。
應當說我們已經進入了“攝像頭時代”。但目前除一些地方法規或規章外，尚無位階較高、效力更強的法律法規對監控視頻的安裝及查看予以規范。筆者認為，廣州的做法具有進步意義，并且有必要在進一步完善的基礎上加以推廣。
毋庸置疑，日益增多的監控視頻能夠有效震懾不法分子，降低破案難度，提升公眾安全感。對于一些如普通交通事故等民事糾紛，還可借監控視頻還原現場。但近年來，胡亂安裝監控視頻，泄露監控視頻攝錄的個人隱私，私自刪除監控視頻或拒絕權利人乃至執法機關查看監控的現象屢有發生。這些亂象如得不到遏制，無疑背離安裝監控視頻的初衷。
比較常見的是，除執法機關安裝在公共道路、公共場所上的監控外，一些酒店、企業乃至行政機關安裝的監控幾乎處于監管之外。譬如，酒店大廳或走廊的監控顯然能夠攝錄入住客人的隱私，導致該隱私可能被他人窺視、傳播。另一方面，該監控屬于酒店所有，一旦有人因權利受損需查看監控，所有人是否應予配合，配合到何種程度尚無明文規定。司法機關調查取證時，監控所有者刪除于己不利的視頻后以“監控壞掉”或“沒有拍到”為由不予配合的現象也有發生。由此，以立法文件對監控視頻加以規范不僅具有正當性，而且具有緊迫性。
首先應明確安裝監控攝像的條件與程序。即哪些場所應當安裝，哪些場所可以安裝，哪些場所不能安裝。如重要部位的監控須由主管部門安裝或經其批準，其他場所則需將擬安裝監控的參數、配置等向監管部門備案，以免出現侵犯公眾合法權益的“黑監控”。
其次應對監控所有人加以管理義務。凡是安裝的監控視頻涉及到公共場所、特定場所或公共利益的，均應要求所有人盡到管理職責。一是應該做好日常維護，確保不出現“斷片”或關鍵時刻壞掉等現象，并至少保存30天以上。二應注重權利保護，不得隨意泄露監控視頻，不得買賣、非法查看、復制、獲取、傳播、使用監控視頻系統獲取的信息。三應限制攝錄范圍，僅能攝錄與其工作有關的信息，不得攝錄其他信息，如金融機構的監控不得采集、存儲客戶密碼。
還應明確細化監控視頻查看權。如按照廣州市修改意見稿，對于小孩走失、人身財產權遭遇侵害且情況緊急的，應允許權利人查看相關信息。需強調的是，對于執法機關依法調取的，相關人必須積極配合，及時提供監控視頻信息，否則應追究法律責任。
我們需要一部專門規范管理監控視頻的法律法規，以更好地明確各方的權利義務關系，并促進監控視頻發揮其維護社會安全、公眾權利的正能量，使其成為提升社會治理水平的重要工具。
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