近日，發(fā)改委發(fā)布了由九部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，意見提出，到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。這對中國安防產(chǎn)業(yè)而言，無疑是一針強心劑，本文通過淺要解析九部委聯(lián)合發(fā)文，分析發(fā)文的背景及目的，解讀發(fā)文主要目標，并對安防市場未來的發(fā)展方向進行預(yù)估。
背景及目的
從發(fā)文來看，國家圍繞著“打擊犯罪”、“治安防控”、“社會管理”以及“服務(wù)民生”四個維度，開展了十余年的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并取得了顯著的成績。然而隨著監(jiān)控探頭數(shù)量激增，建設(shè)部門、應(yīng)用部門及管理部門權(quán)責(zé)不清，也引發(fā)了諸多問題，總結(jié)有如下幾類問題：
1）創(chuàng)新深入應(yīng)用模式的迫切需求。隨著平安城市建設(shè)的廣泛開展，數(shù)以萬計的監(jiān)控探頭建成，如何更加高效、充分地利用這些探頭，成了擺在各個應(yīng)用部門面前的一道難題，傳統(tǒng)靠人工瀏覽，靠幾種簡單的智能分析算法報警的應(yīng)用模式早已無法滿足使用者的需求。
2）現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。遍布城區(qū)各個角落的監(jiān)控探頭一方面減輕了執(zhí)法辦案人員的工作強度，有效提升了辦案效率，使很多違法亂紀行為無處可藏，而另一方面卻也引發(fā)了諸多社會問題。比如監(jiān)控探頭拍攝到個人隱私問題如何解決，又比如，探頭拍攝到的視頻信息無法作為直接的呈堂證供……這些問題對視頻監(jiān)控的發(fā)展有一定的阻礙作用，很大程度上是因為我國現(xiàn)行法律法規(guī)在這方面尚且存在不完善的地方。
3）統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，如何建，建多少，建成后如何應(yīng)用……這些問題都是在聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之前必須考慮的問題，如果不能制定科學(xué)嚴謹?shù)囊?guī)劃，會對日后的應(yīng)用甚至建設(shè)造成影響。
4）聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范。自公安部下發(fā)文件要求各地開展視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及共享建設(shè)后，各地紛紛上馬建設(shè)。然而由于各地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)情況不統(tǒng)一，歷史監(jiān)控系統(tǒng)不符合國標，參與廠家及品牌眾多等因素，導(dǎo)致很多地區(qū)聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)不規(guī)范，無法很好地實現(xiàn)跨地區(qū)平臺聯(lián)網(wǎng)整合，無法很好地服務(wù)于應(yīng)用部門，造成了應(yīng)用效能的降低。
5）管理機制不健全。很多地區(qū)由于建設(shè)責(zé)任方、應(yīng)用方與管理方權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)未能達到實際應(yīng)用需求，或者由于上下級部門間管理機制不明確等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)使用效能下降……
上述幾點涉及到了視頻監(jiān)控系統(tǒng)乃至監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的從規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用以及管理的諸多環(huán)節(jié)，從發(fā)文來看，構(gòu)建社會治安防控體系是主要目的，而視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)，如果不能有效提升并改善上述問題，則無法為后續(xù)工作打下堅實的技術(shù)及管理基礎(chǔ)，那么將為后續(xù)工作埋下諸多隱患，因此，筆者認為，九部委在這種背景及目的下聯(lián)合發(fā)文。
主要目標
意見提出，到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。筆者認為，這“四個全”充分體現(xiàn)了黨中央及國務(wù)院對進一步加強社會治安防控體系所做的準備，同時也對嚴峻的反恐防控形勢提出了更高的要求。
通過對《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》文章的淺析得知，發(fā)文在加強社會治安防控網(wǎng)的建設(shè)中提出了加強“五張網(wǎng)”的建設(shè)，分別為加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)、加強重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)以及加強信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。
對比“四個全”所提到的內(nèi)容。全域覆蓋，實現(xiàn)重點公共區(qū)域及重點行業(yè)、領(lǐng)域重要部位的100%監(jiān)控覆蓋;全網(wǎng)共享，實現(xiàn)重點公共區(qū)域及重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)100%共享;全時可用，實現(xiàn)重點公共區(qū)域及重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的監(jiān)控探頭完好率達到95%;全程可控，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實現(xiàn)分層安全體系建設(shè)，保證重要視圖信息不失控，敏感信息不泄密。
筆者認為，“五張網(wǎng)”所提出的建設(shè)內(nèi)容覆蓋了城市重點公共區(qū)域及重點行業(yè)、領(lǐng)域，實現(xiàn)了對城市重點公共區(qū)域及重點行業(yè)、領(lǐng)域“由點連線”、“由線劃面”的網(wǎng)格化管理，從社會治安防控的源頭入手，構(gòu)建了一整套的立體化治安防控體系。而“四個全”則正好是“五張網(wǎng)”的基礎(chǔ)，全域覆蓋和全網(wǎng)共享實現(xiàn)了對城市重點公共區(qū)域及重點行業(yè)、領(lǐng)域的重點監(jiān)控，全時可用則為五張防控網(wǎng)的建設(shè)提供了可靠保障，全程可控則為“五張網(wǎng)”提供了安全屏障。
此外，從嚴峻的反恐防控形勢來看，“四個全”也是很有必要的。城市反恐最大的難題在于如何能夠在恐怖襲擊之前及時遏制襲擊發(fā)生，如何能夠在暴恐襲擊之時做到快速響應(yīng)，最大程度降低損失。全域覆蓋和全網(wǎng)共享能夠幫助警方有效提升對暴恐襲擊重點區(qū)域（暴恐襲擊目標在逐步從對政府向?qū)ζ矫褶D(zhuǎn)移）的布控，同時提升對恐怖襲擊事件發(fā)生事的多警種，多部門聯(lián)勤聯(lián)動。全時可用則是應(yīng)對突發(fā)事件的保障，而全程可控則能夠有效防止恐怖分子利用黑客手段入侵。
對中國安防行業(yè)的影響
從這次發(fā)文的主要目標及具體措施來看，它對中國安防行業(yè)既是機遇，也是挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在更大的市場需求、更高的技術(shù)要求以及更規(guī)范的行業(yè)標準。
更大的市場需求，回顧平安城市的發(fā)展歷程不難看出，自“科技強警”及“3111工程”開始，視頻監(jiān)控行業(yè)一路飛速發(fā)展，并且?guī)恿松舷掠伟卜佬袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的爆炸式增長，產(chǎn)值高達數(shù)千億，產(chǎn)業(yè)鏈的飛速增長離不開中國政府的強勢投資。而從這次發(fā)文的主要目的和具體目標來看，為了構(gòu)建社會治安防控體系，維護社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，政府將投入大量資金用于模擬高清改造、視頻專網(wǎng)改擴建、視頻存儲升級擴容、視頻聯(lián)網(wǎng)升級改造、視頻信息安全建設(shè)等一系列升級改造及新建工程，巨大的市場需求將為安防行業(yè)以及圍繞著安防行業(yè)生存的周邊行業(yè)帶來新的雨露。
更高的技術(shù)要求、更高的應(yīng)用需求則需要更高的技術(shù)水平來支撐，單一的高清視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用已逐漸出現(xiàn)瓶頸，未來的應(yīng)用模式會從單一手段向多手動融合發(fā)展，越來越多的技術(shù)手段將與視頻監(jiān)控技術(shù)融合，為更多部門提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。這對安防領(lǐng)域的技術(shù)提出了更高的要求，如何能夠更順暢的實現(xiàn)多系統(tǒng)融合聯(lián)動，如何能夠更安全的保障數(shù)據(jù)傳輸，如何能夠更智能的分析畫面……
更規(guī)范的行業(yè)標準，無論是從技術(shù)應(yīng)用角度來講，還是從管理便捷角度來講，規(guī)范化的行業(yè)標準都有助于提升整體效能。傳統(tǒng)安防市場百家爭鳴，雖然有視頻監(jiān)控國標等一系列行業(yè)標準出臺，但仍舊無法很好地打通行業(yè)壁壘，行業(yè)技術(shù)亂象依舊存在。而視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要規(guī)范化的行業(yè)標準來支撐，使得聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的整體效能最大化。
安防企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
“大聯(lián)網(wǎng)”需要眾多的公司來參與，而且隨著“大聯(lián)網(wǎng)”時代的到來，也將帶來更多的視頻相關(guān)業(yè)務(wù)，從而給安防企業(yè)帶來更多的機遇，安防將逐漸從垂直整合過度到橫向整合，每個企業(yè)都可做好某一個細分領(lǐng)域的技術(shù)，按照互聯(lián)網(wǎng)的公共開放的基本原則，都有機會融入到“大聯(lián)網(wǎng)”的大平臺中去。
大聯(lián)網(wǎng)建設(shè)思路，為安防行業(yè)的規(guī)?；蜆藴驶岢隽诵碌囊?，由于標準的統(tǒng)一，前端廠家和平臺廠家需要開發(fā)接口協(xié)議，遵循統(tǒng)一規(guī)范，消除人為壁壘，實現(xiàn)充分競爭。真正有實力的安防企業(yè)會在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)中夯實基礎(chǔ)，提升綜合水平。而要實現(xiàn)這種建設(shè)模式，就必須在標準化的基礎(chǔ)上，依托大的公用底層軟件平臺，讓規(guī)模較小的安防企業(yè)能夠集中精力，圍繞著行業(yè)用戶的實際需求進行更為深入的定制化開發(fā)，從而實現(xiàn)應(yīng)用上的“百花齊放”。
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