近年來，視頻監(jiān)控技術(shù)在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。為了更好保護社會發(fā)展給人民群眾帶來的幸福生活，為使人民群眾物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)上一個新臺階，進一步提高人民幸福指數(shù)，為國民的經(jīng)濟、社會、文化生活創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧社會新環(huán)境。5月6日中央綜治辦聯(lián)合國務(wù)院八部委頒布了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》(發(fā)改高技[2015]996號文)。從這份意見當中透露了很多玄機。
我們試具體分析如下：
視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作被提到了新的高度
《意見》要求各級地方黨委和人民政府把公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評體系，由省級人民政府進行嚴格獎懲。此外為了能夠讓各級地方黨委和人民政府按期完成當?shù)氐墓舶踩曨l監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作，明確要求各地將重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進行管理，并將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護經(jīng)費列入本級政府財政預算，確保對系統(tǒng)建設(shè)、運行維護予以資金支持。
中國政府下調(diào)了今后一段時間GDP的增長速度，當時業(yè)內(nèi)很多人認為政府資金緊張可能在大型民生工程投入有限，即使投入了短期內(nèi)也不太可能回籠資金，所以普遍看衰今后平安城市建設(shè)的發(fā)展。而該項政策通過考核機制督促和激勵地方政府和黨委，并且必須保證將視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的投入費用納入財政預算，這一項硬性指標無法回避。如此看來，今年政府在安防行業(yè)花的錢未必會減少。
視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用配套措施將陸續(xù)出臺
《意見》要求，此次視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)涉及的中央綜治辦、國務(wù)院8個部委等多個部門都得出臺推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用的配套措施，實現(xiàn)逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)。同時還要求建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、加強部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復投資。各級政府職能部門可以依照法律規(guī)定使用處理有關(guān)視頻圖像資源，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，可以采取無償實時調(diào)取、離線采集等多種方式。
這一點也是一次重大突破。在2012年公安部頒布了《公安機關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》注意針對公安系統(tǒng)，對中西部的平安城市建設(shè)要求也較低。而從《意見》可以看到對視頻監(jiān)控的應用已經(jīng)不僅局限于智能交通、城市治安，而是拓展到生態(tài)保護和服務(wù)民生等。既然是跨多行業(yè)、跨多地區(qū)、跨部門的應用，那就必須建立共享機制，避免重復建設(shè)。據(jù)了解，就在公安機關(guān)內(nèi)部也分了不同的系統(tǒng)，自己建自己的，這造成很多的重復建設(shè)。所以國家能在上層建筑中對視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范，實行統(tǒng)一的標準，也有利規(guī)范視頻監(jiān)控行業(yè)相對混亂的市場。
促進全面提高我國視頻監(jiān)控行業(yè)技術(shù)水平
此外，《意見》還提出要打破視頻圖像領(lǐng)域的核心芯片、關(guān)鍵算法等瓶頸，通過集成數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現(xiàn)代技術(shù)，建立和完善視頻圖像大數(shù)據(jù)分析挖掘應用平臺，并在擁有安全防護能力的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接。
各行各業(yè)、各地區(qū)對視頻監(jiān)控的“大拓展、大聯(lián)網(wǎng)、大融合”的需求比較迫切，加上越來越成熟的視頻感知技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，未來開發(fā)應用前景巨大。“感知中國視聯(lián)天下”可不能不僅僅是口號。
視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)如何才算達標？
《意見》指出：各地視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要求達到：
—全域覆蓋。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量。
—全網(wǎng)共享。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。
—全時可用。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應用。
—全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
具體時間節(jié)點為2015年9月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）、兵團、計劃單列市應編制必須完成公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作實施方案。到2020年，最終能實現(xiàn)中國“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用。大環(huán)境已經(jīng)形成，未來的5年，高清攝像機將得到更快推廣。
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