發(fā)改委發(fā)布了由發(fā)展改革委、中央綜治辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部和交通運輸部聯(lián)合出臺的《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的若干意見》。

一、意見具體內容

《意見》提出的主要目標為，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。

具體來看，全域覆蓋的目標為重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%，重點行業(yè)、領域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量;全網共享的目標位重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網率達到100%，重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網率達到100%;全時可用的具體要求為重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現視頻圖像信息的全天候應用;全程可控則要求公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網應用的分層安全體系基本建成，實現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。

《意見》明確了2015年9月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)、兵團、計劃單列市應編制完成公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作實施方案。各地區(qū)按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復雜場所主要出入口全覆蓋的要求，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作，提高重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量，實現重點公共區(qū)域全覆蓋。

《意見》還強調要推動集成應用，運用數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術，在充分考慮技術成熟度的基礎上，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數據處理分析中心，深化視頻圖像信息預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤、快速檢索等應用。推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網系統(tǒng)對接。

同時，加強視頻圖像領域的關鍵技術攻關，實現核心芯片、關鍵算法等技術瓶頸的突破，為公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用提供技術支撐。在視頻圖像領域建立和完善視頻圖像大數據分析挖掘應用等若干創(chuàng)新平臺，以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以全面發(fā)展視頻圖像綜合應用技術為目標，解決重大關鍵技術及應用難題，深化科技儲備、集成創(chuàng)新和產業(yè)化能力，提升公共安全領域的技術支撐能力。

二、《意見》解析

安防監(jiān)控產業(yè)前景廣闊

近年來，在安全需求、安全意識提升以及從模擬攝像機向數字攝像機升級的推動下，視頻監(jiān)控行業(yè)正在經歷一個長期增長周期。據中國安防行業(yè)協(xié)會編制的《中國安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2011-2015年期間，中國安防行業(yè)總產值的年均復合增長率將超過20%，2015年時將從2010年的人民幣2300億元增至5000億元。未來隨著政策利好及安防需求的進一步提升，預計行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長狀態(tài)。

中國視頻監(jiān)控設備市場自2010年之后回暖并強勁增長，中國的視頻監(jiān)控和安防市場是全球最大也是增長最快的終端市場之一，這是因為中國的政府/公共安全投資強勁，同時比較基數偏低。受到中國政府對公共安全項目(“安全城市”和“智慧城市”)穩(wěn)健需求的推動，預計國內視頻監(jiān)控設備市場的年均復合增長率將在2013-2016年達到18%，超過全球市場14%的預期年均復合增長率。

安防產業(yè)屬于信息產業(yè)，往往涉及到國家安全、商業(yè)機密、個人隱私，因此其保密性特別值得關注。特別在監(jiān)控IP化以后，監(jiān)控信息在網絡上傳輸，更加大了信息外泄的可能性。2013年棱鏡門事件之后，工信部發(fā)布了《信息化發(fā)展規(guī)劃》，推動我國去IOE的進程，彰顯了國家在扶持國內信息產業(yè)方面國產化的意志。一方面，在軍隊、政府等高保密級別市場國外企業(yè)難以進入，在行業(yè)市場也會受到一定限制，因此國內廠商特別是龍頭企業(yè)的份額只會進一步加大;另一方面，隨著安防IP化的不斷深入，可能會根據不同的行業(yè)出臺相應的安全認證標準，而有大規(guī)模研發(fā)團隊、高市占率的龍頭企業(yè)無疑更能在標準制定方面占據先發(fā)優(yōu)勢。

考慮到安防設備及解決方案均是國內安防龍頭重點發(fā)展的領域，而在傳統(tǒng)公共領域安防之外，民用乃至消費級應用空間則更為遠大。視頻監(jiān)控業(yè)務將向服務延伸，從而使得安防龍頭企業(yè)向更廣闊的視頻服務及運營藍海進發(fā)。目前，在民用安防普及最好的美國，民用安防市場占整個安防市場的50%以上，全球整體水平在10%左右，而中國僅為6%;如按人均投入論，中國更是大幅落后于歐美日韓。因此，我國的民用安防市場有極大的提升空間，隨著居民生活水平的不斷提升以及安全意識的不斷提高，家用安防市場將逐漸打開。

分析人士指出，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進以及未來視頻監(jiān)控聯(lián)網率的提高，公安、監(jiān)獄及看守所、銀行、高速公路、智能交通、學校、醫(yī)院等視頻監(jiān)控普及率將繼續(xù)提高，存在較大增量需求，不僅如此，隨著技術的進步，對于視頻監(jiān)控的高清、智能需求也在不斷提升，存量市場也存在巨大的改進提升空間。投資者可從視頻監(jiān)控行業(yè)中的前端攝像機、后端儲存/管理系統(tǒng)以及整體解決方案/服務這三大方向進行布局。