互聯設備的不斷普及及物聯網市場的蓬勃發展為包括RFID讀取器在內的射頻(RF)發射產品制造商帶來了巨大的賺錢潛力。全世界都在開發，測試，制造及銷售RF設備。為控制生產成本，許多在美國銷售設備的制造商都在海外進行設計和法規符合性測試。
然后，最近幾個月中，由于美國聯邦通信委員會(FCC)的限制行為，那些在許多海外國家進行的研發及設備測試的制造商的開發成本將迅速增長。
目前，FCC開始去除各種測試實驗室的授權。這也將對制造商在美國及海外的銷售產生負面影響。
FCC 非認可測試實驗室使用禁令
FCC近日發布了新的RF設備授權規則，或對RF設備制造商，進口商，銷售商和測試實驗室的業務產生巨大影響(詳見射頻設備授權規則的第0, 1, 2 ,15部分內容)。
舊規則中，FCC允許使用FCC認可的實驗室或2.948列表(2.948是指FCC實驗室授權使用細則2.948)實驗室的測試報告進行RF設備認證。兩者的主要區別是，認可實驗室需滿足ISO/IEC的要求，而2.948列表實驗室則需遞交實驗室地點，測試結構，測量設備等信息給FCC的OET辦公室，并由其進行認證并列出許可列表。
除此之外，這些新規定禁止了未受認可的2.948列表中的實驗室的使用。國外測試實驗室也在新規定使用范圍內，新規則規定所有測試結果須有FCC認可的認證機構認證的實驗室來提供。過渡期結束后，國外實驗室必須由被認可的國外指定機構認可并由FCC根據政府對政府互認協議(MRA)的條款進行認證。那些非MRA國家的實驗室則需要由FCC認可的機構進行認證。
總之，獲得FCC發布新程序承認這些實驗室之前，非MRA國家中使用2.948列表測試實驗室認證的制造商將無法使用這些實驗室的認證結果在美國銷售RF設備。而問題是，FCC新規定中并無此類程序。
過渡時期
FCC的過渡計劃要求，2.948列表實驗室認證在2016年7月13日前過期。這個日期過后，國內國外的這類實驗室的測試報告將不再有效。
新規定將對那些非MRA國家中使用2.948列表實驗室的制造商造成損害，他們不得不承擔檢測設施搬遷的大量成本。非MRA國家中使用非2.948列表實驗室的制造商將需要做出替代性安排或承受失去美國市場的風險。兩種情況下，企業的產品開發周期都會遭到嚴重破壞，從而導致經濟巨大損失。
相互承認協議(MRA)的基本知識
許多利用海外測試實驗室的制造商，尤其是剛開發國際市場時，都選用那些和美國簽訂MRA國家的實驗室。簡單講，MRA是政府和政府間的貿易便利措施，根據各國公認協議，參與各國同意互相承認各國的合格評定機構(CABs)的測試結果及設備準入。CABs包括認可測試實驗室及根據使用特定協議中的技術條例進行合格評定的電信認證機構。
與FCC機構簽訂的MRA國家詳見下段。通常，這些MRA協議覆蓋到RF設備，但各個國家的MRA協議存在某些差別。例如，一些MRA的“第一章”寫明了相互認可的測試數據，而另一些MRA國家則可能是在“第二章”。
和FCC簽訂MRA協議的國家及地區如下：澳大利亞，奧地利，比利時，加拿大，中華臺北，芬蘭，法國，德國，香港，冰島，愛爾蘭，以色列，意大利，日本，列支敦士登，荷蘭，挪威，斯洛文尼亞，韓國，瑞典，西班牙，英國和越南。FCC還和墨西哥簽訂了非營運性MRA。目前，美國及墨西哥正進行洽談，使其有效(http://gsi.nist.gov/global/index.cfm/L1-4/L2-16)。
請愿書復議
目前，FCC正對新規則復議的請愿書進行考慮。這些申請書要求FCC明確非MRA國家的認可程序，澄清非MRA國家的2.948列表實驗室如何通過認證并提供兩年的過渡期。
未來還不清楚
FCC有可能會也有可能不會對這些情愿進行復議。然而，即使FCC滿足部分或全部的情愿，它仍然會對認可和認證流程強加條件，這些條件有可能非常嚴苛。鑒于擬定規則的重要性及重大影響，制造商(及整個物聯網生態系統)都應該密切進行觀察。
擬定規則中海存在一些問題，制造商們希望FCC能進行澄清。例如，對于那些在非MRA國家的美國或MRA公司，FCC沒有提供任何說明來指明他們能否使用子公司測試數據進行認證。
此外，一些非MRA國家正和美國談判以實施MRA，而一些國家根本就對MRA不感興趣，他們希望能保護自己國家的制造業。
因此，對于那些希望在海外進行測試并在美國銷售產品的RF設備制造商，他們需要確保他們使用的實驗室被正式認可，測試結果能被FCC認可。對于那些希望在非MRA國家銷售產品的美國制造商，他們的產品則需要被這些國家的CAB認可。
結論
正如文章所說的，RF設備制造商面臨的監管挑戰非常復雜。新問題也會隨著物聯網普及不斷涌現。和懂行的顧問或律師進行咨詢將有助制造商把我不斷爆發的全球物聯網市場。
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