新型基礎(chǔ)設(shè)施該怎么建?

本報(bào)記者 余嘉熙 北夢(mèng)原 趙航

今年全國(guó)兩會(huì)期間，不同于過(guò)去一談基建就提起鐵路、公路，不少代表委員的建議、提案以及政府工作報(bào)告，均透露出人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為投資重點(diǎn)的大趨勢(shì)。

“穩(wěn)投資要注重合理有效投資，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。”遠(yuǎn)景集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埨状碚J(rèn)為，下一步應(yīng)強(qiáng)化投資政策的精準(zhǔn)性，不搞全面的投資強(qiáng)刺激，而應(yīng)聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)增加新型供給來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)需求。

新基建成重要增量

參加今年全國(guó)兩會(huì)的相關(guān)行業(yè)代表委員普遍認(rèn)為，將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，會(huì)為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。

值得注意的是，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為基建的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵與外延進(jìn)一步拓展。預(yù)計(jì)各地將推行一系列政策鼓勵(lì)和扶持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)投資重點(diǎn)也會(huì)落在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)改造和設(shè)備更新。

有專家指出，一方面，傳統(tǒng)基建已趨于飽和，要避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡;另一方面，傳統(tǒng)基建的邊際效用快速下降，急需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“中國(guó)要強(qiáng)盛復(fù)興，就要大力發(fā)展創(chuàng)新科技，下大決心掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，成為世界主要的科技中心和創(chuàng)新高地。”小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍代表說(shuō)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，中國(guó)要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提供必要支撐

騰訊董事會(huì)主席馬化騰代表在全國(guó)兩會(huì)提出“加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的建議。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)全新的大領(lǐng)域，有很多想象空間。互聯(lián)網(wǎng)將全面滲透到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并對(duì)其生產(chǎn)、交易、融資、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造升級(jí)，可以形成極其豐富的全新場(chǎng)景，極大提高資源配置效率。

“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供歷史機(jī)遇和技術(shù)條件，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全方位、深層次、革命性的影響。”馬化騰代表表示，在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)公司要作為實(shí)體產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字化助手”，幫助實(shí)體產(chǎn)業(yè)在各自賽道上成長(zhǎng)為世界冠軍，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，在我國(guó)培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的背景下，加大對(duì)凝聚新技術(shù)的新基建的投入，既是致力于解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性工作，又是為新技術(shù)的發(fā)展，為新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的形成與大規(guī)模商業(yè)化提供必要支撐。

以當(dāng)前最為熱門的5G建設(shè)為例，相關(guān)測(cè)試已進(jìn)入第三階段關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別于試點(diǎn)城市進(jìn)行了5G規(guī)模及預(yù)商用實(shí)驗(yàn)，設(shè)立開放實(shí)驗(yàn)室并開展垂直領(lǐng)域研究，涵蓋了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設(shè)、智慧冬奧、智慧醫(yī)療、智慧安防、5G車聯(lián)網(wǎng)等眾多5G創(chuàng)新領(lǐng)域。

“信息化已經(jīng)深入到數(shù)字層面，所有的信息都來(lái)源于數(shù)據(jù)的表達(dá)。數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，將成為一個(gè)國(guó)家新的重要戰(zhàn)略資源。”中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)熊群力代表說(shuō)，推動(dòng)由“萬(wàn)物互聯(lián)”向“萬(wàn)物數(shù)聯(lián)”演進(jìn)，構(gòu)建以數(shù)字為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，為政府的服務(wù)轉(zhuǎn)型和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資源條件和技術(shù)能力，是當(dāng)前我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求。

應(yīng)鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)共同參與

近年來(lái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年初，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年將圍繞“建設(shè)、改造”這兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。而在“建設(shè)”的重點(diǎn)里，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”居首位，包括推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快5G商用步伐。“改造”即加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。業(yè)界推測(cè)，預(yù)計(jì)今年新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度將達(dá)到數(shù)千億元。

除了國(guó)家層面發(fā)力外，地方政府也紛紛布局，加大了在資金、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、人才等方面的支援力度。其中，北京提出2019年將加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河北將實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)培育等6大工程。另外，四川也提出將加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐……

因此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)是通過(guò)增加新型供給的方式來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)需求，在未來(lái)可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)將對(duì)GDP產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)作用。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院預(yù)測(cè)，按照2020年5G正式商用算起，預(yù)計(jì)2020至2025年間，中國(guó)5G發(fā)展將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10.6萬(wàn)億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值3.3萬(wàn)億元。

因此，有代表委員呼吁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)新的投資領(lǐng)域，營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。華為、阿里巴巴、百度、小米等民營(yíng)科技企業(yè)的過(guò)硬技術(shù)以及創(chuàng)新能力，完全具備參與我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)力。應(yīng)打破舊有模式的“玻璃門”“彈簧門”，減少民間資本和民營(yíng)企業(yè)在投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的附加條件。

“對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該通過(guò)財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場(chǎng)政策等一系列政策進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。”張雷代表建議，創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，既要使項(xiàng)目有收益、能收益，又要確保項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控。要做好頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)，著力引入民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投融資體系。