信息時代,數據已經成為促進經濟發展、技術創新的全新驅動力。2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》,大數據發展正式成為國家戰略。其中,“政府數據資源共享開放”被列入我國大數據發展“十大關鍵工程”。推動政府數據開放是大數據戰略中必不可少的關鍵環節,是政府治理創新的重要手段,更是帶動數字經濟從而促進高質量發展的重要抓手。
現在,許多省市區已成立大數據管理局或政務服務數據管理局,為政府數據開放、大數據智能化發展謀篇布局。南都大數據研究院梳理31省份2015年至今出臺的170份政策文件,發現政府數據開放應用場景越提越細了。不過,目前各地仍以倡導性政策居多,體系化政策較少,針對政府數據向社會開放的專項政策更稀少。對數據開放的內涵、原則、流程乃至具體行動計劃需要加強系統布局,接下來需要有專門針對數據開放的法律法規。
學術方面,梳理分析2010年至2019年2月22日在中國知網發表的1053篇政府數據開放文獻發現,目前“政府數據開放”涉及的基礎理論、數據政策與法律法規、數據標準與數據保障、數據安全與個人信息保護、政府數據開放管理機制、政府信息公開平臺這六個方面被研究得最多,更多傾向于基礎理論及政策研究。
未來,政府數據開放研究重點有必要從推進立法、頂層設計、數據標準與質量著手,并針對隱私保障與安全機制、實踐應用、數據素養以及評價體系等方向展開,提升研究的針對性應用性。
由于大數據人才稀缺,建立數據人才培養體系,保障數據發展應用中的人才供給已被提上日程。2016年至2018年全國已有283所高校獲批成立數據科學與大數據技術本科專業。對于處于起步階段的專業,學生們反映教學目標、課程體系以及學科邏輯還不夠成熟合理,先進設備與師資隊伍尚需加強。
2019年政府工作報告提出“深化大數據、人工智能等研發應用”“壯大數字經濟”。“政府數據+人工智能”已經成為下一個“風口”。隨著對政府數據資產的不斷打通與利用,大數據以及人工智能技術也將進一步賦能中國社會經濟的快速穩定發展。
觀點
建議在保障國家安全、公民隱私的前提下,優先推動醫療、教育、養老、法律等民生領域數據深度開放,并針對這些領域數據開放的全面性、時效性、規范性作出明確規定。——— 全國政協委員、搜狗公司CEO王小川
建議政府開放數據的重點放在打開局域數據壁壘、降低獲取自有數據的成本、擴大數據再開發利用等重點方向。——— 全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東