加入WTO10年來，我國電信業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，收入規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、普及率、國際影響力及對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面持續(xù)提升，外商投資電信企業(yè)審批工作穩(wěn)步展開，電信業(yè)對外開放水平日益提高。
成就：全業(yè)務(wù)競爭格局初步形成
(一)行業(yè)收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
2001～2010年間，電信業(yè)總體上仍處于規(guī)模擴(kuò)張階段，隨著固定電話和移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶的迅速增加、資費(fèi)的迅速下降以及新業(yè)務(wù)的不斷推出，行業(yè)收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。到2010年，電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到8988.3億元，是2000年收入規(guī)模的3倍，年復(fù)合增長率達(dá)到11.5%。互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)市場保持高速增長態(tài)勢，業(yè)務(wù)收入年均增長超過20%，到2010年，收入規(guī)模已超過1000億元。
(二)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
在2001～2010年的10年間，電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。截至2010年年底，光纜線路長度達(dá)到995.1萬公里，是2000年年末的8.2倍；固定電話網(wǎng)絡(luò)局用交換機(jī)容量達(dá)到4.66億門，是2000年年末的2.6倍；移動電話交換機(jī)容量擴(kuò)張到15.05億戶，是2000年年末的10.8倍，年均增長26.8%。基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個(gè)，國際業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。與加入WTO之初相比，各類主要網(wǎng)絡(luò)資源都有顯著增長，并且已建成了包括光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、數(shù)據(jù)通信等各種先進(jìn)手段，覆蓋全國的固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和聯(lián)通全球的互聯(lián)網(wǎng)。
(三)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
1.網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用水平跨入世界先進(jìn)行列。移動通信步入3G時(shí)代，累計(jì)建成3G基站66萬個(gè)，基本覆蓋全國縣以上城市；形成了TD-LTE的國際演進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了我國信息通信技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的成功典型。網(wǎng)絡(luò)IP化演進(jìn)成效顯著，建成全球最大IP軟交換商用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)能力和智能化水平進(jìn)一步提高；下一代互聯(lián)網(wǎng)研究部署穩(wěn)步推進(jìn)，建成了全球最大IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，建立了較完善的IPv6研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化體系。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)向超高速、超寬帶、智能化方向發(fā)展，國產(chǎn)80×10G的超大容量光傳輸系統(tǒng)已在骨干網(wǎng)上初步應(yīng)用，智能光網(wǎng)絡(luò)(ASON)進(jìn)入規(guī)模部署階段，提高了網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度管理和生存能力。
2.業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得積極成效。各種新型業(yè)務(wù)、新的應(yīng)用平臺、新的服務(wù)模式層出不窮，特別是各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)展，微博客、團(tuán)購等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用初具規(guī)模———截至2010年年底，其用戶規(guī)模分別達(dá)到6311萬和1875萬。移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.03億。
(四)電信服務(wù)普及水平持續(xù)攀升。
10年間，隨著電信業(yè)務(wù)向各領(lǐng)域迅速拓展，普及程度快速提高，我國電話用戶數(shù)躍居全球首位。截至2010年年末，電話用戶總數(shù)達(dá)到11.53億戶，比2000年增加9.24億戶。其中，固定電話用戶達(dá)到2.94億戶，移動電話用戶8.59億戶，分別比2000年增加1.5億和7.7億戶，分別占全球的27%和16%左右。
另外，互聯(lián)網(wǎng)也獲得迅猛發(fā)展，網(wǎng)民普及率上升至34.3%。寬帶用戶從2002年起步以來，用戶已突破1億，到2010年達(dá)到1.26億。
(五)全業(yè)務(wù)競爭的市場格局初步形成。
10年間，電信業(yè)實(shí)施了一系列重大改革舉措，不斷推動電信市場競爭。在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，目前初步形成了3家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營競爭的格局。同時(shí)，在增值電信領(lǐng)域，已有兩萬多家企業(yè)充分競爭，其中90%以上為民營企業(yè)或包含民營經(jīng)濟(jì)成分。此外，競爭方式從單業(yè)務(wù)競爭轉(zhuǎn)向融合競爭、同質(zhì)化競爭向差異化競爭演進(jìn)；競爭績效明顯提升，3G業(yè)務(wù)、固定移動融合業(yè)務(wù)競相推出，使消費(fèi)者擁有了更多、更好的業(yè)務(wù)選擇。
(六)行業(yè)國際影響力顯著提升。
經(jīng)過10年的跨越式發(fā)展，我國已建成世界第一大網(wǎng)，發(fā)展了世界最多的用戶，成為名副其實(shí)的電信大國。截至2010年年底，我國固定電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率實(shí)現(xiàn)了對全球平均水平的超越，移動電話普及率與全球差距日趨縮小。
我國電信業(yè)國際地位的提升也促進(jìn)了國際影響力的提高。特別是我國加入WTO以來，電信業(yè)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國際交流與合作，加快“走出去”步伐，取得了一定成效，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮了重要作用。
(七)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突顯。
1.持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)保持規(guī)模投入，10年間，基礎(chǔ)電信企業(yè)累計(jì)投資近2.6萬億元，有力促進(jìn)了設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。
2.全面服務(wù)民生和社會發(fā)展。加入世貿(mào)組織以來，電信資費(fèi)綜合價(jià)格水平逐年下調(diào)，業(yè)務(wù)種類日益豐富，用戶權(quán)益保護(hù)日趨完善，服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升。“村村通”工程取得明顯成效：截至2010年年底，我國已實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，80%的行政村具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，94%的20戶以上自然村通電話。
3.全力支撐應(yīng)對突發(fā)事件和重大事件。借助現(xiàn)代化通信手段和優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的服務(wù)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共突發(fā)事件和重大活動等提供了卓越的通信保障服務(wù)。
經(jīng)驗(yàn)：推進(jìn)體制改革和市場開放
(一)遵守WTO規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革和市場開放。
加入WTO以來，我國根據(jù)在WTO中承諾開放的業(yè)務(wù)和條件，嚴(yán)格履行WTO承諾，不僅按照加入WTO協(xié)議向外資開放了部分增值業(yè)務(wù)，還通過修訂《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，將經(jīng)營全國、跨省或省內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)注冊資本最低限額下調(diào)50%，降低了外商投資準(zhǔn)入門檻。在政策上，在21個(gè)城市或地區(qū)開展離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)，取消外資股比限制，簡化試點(diǎn)審批程序。
加入世貿(mào)組織進(jìn)一步推動了電信業(yè)的改革開放。以加入WTO前1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立為標(biāo)志，我國電信業(yè)完成了政企分開，開始進(jìn)入改革的快車道。
(二)積極適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
加入世貿(mào)組織的10年，也是通信技術(shù)快速發(fā)展變革的10年。依托全球化的市場和開放的競爭環(huán)境，全行業(yè)緊緊抓住技術(shù)變革創(chuàng)造的歷史機(jī)遇，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，探索了一條全球化環(huán)境下的發(fā)展之路。
以移動通信的發(fā)展為例，在全球3G步入發(fā)展快車道以及我國3G發(fā)展條件日益成熟的情況下，果斷決策引入3G，使我國電信業(yè)技術(shù)水平和電信服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為實(shí)現(xiàn)由電信大國向電信強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。依托全球化擴(kuò)展和國際國內(nèi)市場，華為、中興等中國通信設(shè)備代表性企業(yè)已成長為國際通信設(shè)備業(yè)舉足輕重的跨國企業(yè)，華為已進(jìn)入全球500強(qiáng)，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10位。
(三)積極實(shí)施有效監(jiān)管，有力保障行業(yè)發(fā)展。
加入世貿(mào)組織對我國的通信法制建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管也提出了新的挑戰(zhàn)。10年來，我國逐步建立健全電信監(jiān)管體系，應(yīng)對加入WTO帶來的行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化。監(jiān)管部門加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)加強(qiáng)法制建設(shè)，加大互聯(lián)互通等的監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革。同時(shí)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化通信建設(shè)市場管理，規(guī)范了市場秩序，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場競爭環(huán)境。
建議：加快融合創(chuàng)新步伐
(一)堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快融合創(chuàng)新步伐。
著力突破新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；加快應(yīng)用模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展融合業(yè)務(wù)，開拓新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域；加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動發(fā)展新格局。
(二)完善市場監(jiān)管體系和普遍服務(wù)機(jī)制。
建立電信市場發(fā)展及預(yù)警報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化市場競爭行為監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新共建共享模式。規(guī)范電信企業(yè)價(jià)格行為，提高電信資費(fèi)透明度。加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。綜合利用財(cái)政資金等多種資金來源，擴(kuò)大普遍服務(wù)政策的實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容。
(三)利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)國際合作交流。
積極遵守和利用WTO規(guī)則，進(jìn)一步深化電信體制改革，完善市場開放機(jī)制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放。加強(qiáng)國際交流，建立適應(yīng)全球化信息通信發(fā)展要求的國際對話與合作機(jī)制。拓寬信息基礎(chǔ)設(shè)施合作渠道，探索共同發(fā)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊活動。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，鼓勵通信制造、運(yùn)營、建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。
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