據(jù)國外媒體報道，隨著歐盟決策者們開始著手解決諸多熱門話題，夸張而激烈的游說正在成為電信業(yè)的新常態(tài)。
超高速無線技術(shù)、網(wǎng)絡中立性、電信網(wǎng)絡投資和放松管制等議題都已經(jīng)提上2018年的立法議程，既得利益者們開始準備“仗義執(zhí)言”。
而這一片喧囂的中心是電信運營商和歐盟官員之間難以結(jié)成同盟的現(xiàn)實。歐盟官員將下一代移動電話標準5G作為重振歐洲的經(jīng)濟和技術(shù)領導者地位的一種方式。
但是，歐洲各國的電信監(jiān)管機構(gòu)及其下屬機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，一場以拒絕接受炒作為主題的游說風暴正在展開。
越來越多的電信運營商告訴立法者，如果歐洲不趕緊保護其手機行業(yè)，該行業(yè)將會一敗涂地；對此，歐洲電子通信監(jiān)管機構(gòu)（Berec）將更加努力地將自己塑造成一個對于歐洲數(shù)字未來至關(guān)重要的行業(yè)的值得信賴的代言人。
上周，Berec現(xiàn)任主席Sébastien Soriano及其下任主席Johannes Gungl（于2018年執(zhí)掌該集團）先后發(fā)表的兩次演講就是最好的證明。
“5G宣言”
Soriano和Gungl都力圖將Berec定位為一個公正的電信行業(yè)仲裁者。電信行業(yè)中的各方——消費者、股東、歐盟官員和熱衷于進行頻譜拍賣的國家政府——在需求方面通常矛盾重重。
二人經(jīng)過仔細分析，針對將塑造2020年代技術(shù)格局的立法變化提出了一個共同立場。
最先發(fā)表演講的Soriano（他還身兼法國電信管理局主席）首先提到的是5G文件，該文件由無線行業(yè)編制，由歐盟委員會刊發(fā)。
Soriano在布魯塞爾舉行簡報會時告訴記者：“去年，一些市場參與者發(fā)布了一份題為‘5G宣言’的奇怪文件。這份文件的結(jié)論是，‘只有Berec撤回其關(guān)于網(wǎng)絡中立性的指導文件，我們才準備向5G投資。’”
他指出：“這種說法有些奇怪。我認為向一個行業(yè)投資是出于業(yè)務考慮和競爭目的，而不僅僅是因為監(jiān)管。”
這一消息清楚地表明：歐洲各國的電信監(jiān)管機構(gòu)認為自己是權(quán)威顧問，他們可以幫助立法者排除干擾，專注于基本的現(xiàn)實，這正如Gungl在一小時后的演講中所說的。
Gungl對出席布魯塞爾通信行業(yè)會議的監(jiān)管機構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士說：“監(jiān)管機構(gòu)和Berec的作用是清除干擾，并成為常識的代言人。”
在歐盟計劃下，這種將清晰和常識至關(guān)重要，它給予國家電信監(jiān)管機構(gòu)更多權(quán)力，從而成為即將徹底改革該行業(yè)規(guī)則手冊的一部分。
理性階段
Berec在度過了艱難“青春期”后，開始滿懷信心地與歐盟官員一起商討歐盟電信政策的方向。
該機構(gòu)不僅成功度過了青春期，而且學會了如何放開心態(tài)，接納行業(yè)和自由活動家的意見和建議。
目前，Berec正在穩(wěn)步走向勝利。最近，該機構(gòu)似乎拒絕了歐盟委員會提出的將之升級為一個正式歐盟機構(gòu)的意向（如果成功，Berec將被納入歐盟的體制框架中）。
Soriano正在將他擔任Berec主席的最后一年用來為新立法奠定基礎，新立法將為電信運營商、科技公司和在線服務企業(yè)未來十年的發(fā)展確定基本規(guī)則。但2018年之后，Berec將會擔任政治性更強的角色。
Gungl是奧地利監(jiān)管機構(gòu)官員，他被同行推選為Berec主席，明年1月開始履職，他對Soriano關(guān)于5G炒作警告的給予肯定。
他表示：“奧地利政府開始沉迷于5G，無論5G是什么。到目前為止，我還沒有看到令人信服的應用，這讓我想起3G時的炒作。”
痛苦的記憶
提到3G會引起觀眾的共鳴，因為這仍然是歐洲電信行業(yè)的一段痛苦記憶。
2005年到2008年期間，歐盟在推出3G網(wǎng)絡方面領先世界其他地區(qū)。但這種領先優(yōu)勢付出了很大的代價。有關(guān)3G商業(yè)潛力的炒作推動拍賣費用飆升，最終導致運營商不得不耗費10年時間來平衡其資產(chǎn)負債表。
僅在英國，2000年3G牌照拍賣就為政府財政籌集了225億英鎊（約合274億美元）。運營商在吸引客戶（包括送手機）和建設網(wǎng)絡方面花費了數(shù)十億美元。
巨額支出的結(jié)果是掏空了電信運營商的家底，迫使他們極盡所能地從3G中賺取利潤，從而導致4G推出時間推遲。
Gungl警告說，目前歐洲的5G面臨著類似的命運。
他指出：“現(xiàn)在有關(guān)5G的討論和炒作很多。”他概述了自己接任Berec主席后計劃采用的方法。
他提出幾個問題，包括“什么是5G？5G對競爭有什么影響？對網(wǎng)絡中立性有什么影響，兩者之間是否存在矛盾？”
Gungl表示：“這是我們將在明年的Berec工作計劃中重點關(guān)注的一個方面。我們希望……能夠給黑暗帶來一絲光明，將炒作從現(xiàn)實中分離出來。”
競爭和投資
Gungl還提到了歐盟電信新規(guī)則的關(guān)鍵：推動網(wǎng)絡投資。
他指出：“我們的主要任務是推動競爭，而主要范式是通過競爭推動高效投資。”他表示，自己“不愿意”認同監(jiān)管應在激勵超快寬帶投資中發(fā)揮不同作用的觀點。
然而，Gungl所說的成為理性聲音的目標取決于Berec會員保持冷靜的能力——對它的考驗可能很快就會到來。
旨在確保電信運營商平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)流量的歐盟網(wǎng)絡中立規(guī)則是技術(shù)領域最具政治風險的政策舉措之一。在實施監(jiān)管的過程中，國家當局將嚴重依賴Berec為他們提供有關(guān)法律及其影響的清醒看法。
Berec作為中立觀察者而不是利益相關(guān)方的這一職能是Soriano－Gungl方法的主旨。Berec面臨的挑戰(zhàn)是讓立法者和行業(yè)參與者認可它的嚴謹立場。
但解決諸多行業(yè)問題只靠高尚的發(fā)言是不夠的。
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