2016年10月1日，作為世人日常生活一部分的互聯網，邁出走向全球共治的重要一步。
就在這一天，美國政府機構正式將互聯網域名的管理權，移交給總部設在加州的“互聯網名稱與數字地址分配機構”（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，簡稱ICANN），結束了對這一互聯網核心資源近20年的單邊壟斷。
當天，ICANN在社交媒體推特上寫道：“這一管理權移交將幫助保證互聯網長期保持開放、可交互與穩定。”
一直以來，美國政府對互聯網域名系統的管理被外界稱為“有一把后門鑰匙”。為了公平起見，不少國家呼吁設立一個新的機構來接管域名系統的管理權，并采用多邊政府運營的模式進行管理，然而這一訴求過程漫長而艱難。
對此，復旦大學國際政治系副教授沈逸接受媒體采訪時表示：“美國畢竟還是做了動作，這個動作的真正意義，不是美國實際交出了什么，而是確切發出了全球網絡空間治理需要一個新秩序的信號。”
斯諾登事件推動
上世紀80年代，由于美國政府資助了互聯網開發，互聯網域名與地址的管理權就一直由美國政府壟斷著。
隨著互聯網在全球范圍內的發展，域名與商業之間的沖突每天都在發生，這使得美國方面十分苦惱。
1998年，克林頓政府開始對互聯網進行全面私有化。這一年，ICANN這個獨特的非營利組織便應運而生了。
ICANN并不是純粹獨立的非營利性組織，而是根據與美國政府簽署的合同被置于美國商務部的監管之下，代美國政府管理互聯網IP地址和域名等。
ICANN的董事會是由它的成員選舉出來的，這些成員代表了世界各地的技術人員、商業公司和互聯網用戶。自成立以來就一直受到各方面的攻擊。美國國會的共和黨議員質問民主黨是否要出賣國家資源；互聯網用戶和國內的自由主義者又不斷指責ICANN無視其民主憲章，偏向那些大公司。
按照ICANN與美國國家電信和信息局的合同，該機構下屬的“互聯網數字分配機構”（IANA）負責管理互聯網域名管理系統，涉及域名、數字資源和協議分配三個部分，美國國家電信和信息局對這個機構如何運行具有最終話語權。
不僅如此，美國商務部與其達成一個諒解備忘錄，提供了一份期望ICANN執行的政策任務清單；美國商務部還與美國最重要的互聯網根服務器運營商—威瑞信公司（VeriSign， Inc.）之間簽署合約，不僅要求威瑞信執行ICANN的全部決策，還要求其執行美國有關根區文件的指示。
此后多年，許多國家一直呼吁美國交出這一權力。然而，是否應當放棄對互聯網域名系統的控制，在美國國內一直存在爭議。
2013年，美國爆出的“斯諾登”事件和“棱鏡門”丑聞，使得各國民眾對美國政府的互聯網監控極為憤怒，要求交出互聯網域名的管理權。
為了回應斯諾登事件，時任巴西總統羅塞夫于2014年3月主持召開一個重估全球互聯網治理的國際會議。她在開幕致辭中就表示，在這一情況下，國家關系必須建立在平等的基礎上，以便所有政府的參與都基于平等的基礎。
為平息國際社會的憤怒，美國政府才決定加速移交進程。
2014年3月，奧巴馬政府宣布，有意卸下互聯網域名系統的“管家角色”，放棄對“互聯網數字分配機構”的控制。
不過，這一放棄是帶有條件的，那就是不交給聯合國、國際電信聯盟或其他政府間機構，而是交給“全球互聯網多利益攸關社群”（Multi-stakeholder）。
“全球互聯網多利益攸關社群”，是一個包括學界、民間組織、行業組織乃至政府等參與的組織。為避免交權后被其他政府或某個第三方控制或者“惡意接管”，在移交條件中，政府及政府間組織被限定為政策制定顧問的角色。超過160個國家的政府整體作為咨詢委員會參與，必須在委員會內部達成共識之后方能發布政策建議。
2016年8月，美國國家電信和信息局正式同意ICANN提交的移交方案，并于10月1日執行。
此舉在美國國內仍然遭遇反對聲不斷。美國共和黨總統候選人特朗普和得克薩斯州聯邦參議員特德。克魯茲都明確表示反對放棄，并敦促國會采取行動，不過他們的努力以失敗告終。
域名產業政經格局暫不變
在美國政府移交出域名管理權，目前ICANN已設立一家叫“公共技術標識符”的非營利性公益組織，作為該機構的附屬機構接管“互聯網數字分配機構”的職能。
對此，中國國家互聯網信息辦公室副主任任賢良表示，中方對此表示歡迎，期待移交能夠順利完成。他表示，“中方高度重視互聯網發展與治理問題，一貫倡導構建和平、安全、開放、合作的網絡空間”。
任賢良表示，IANA職能管理權的移交對國際互聯網治理具有積極的意義，將推動互聯網基礎資源管理國際化的進程，有利于彌合發展中國家和發達國家之間的數字鴻溝。
俄羅斯國家域名管理協調中心主任沃羅比約夫則表示，“公共技術標識符”接管，不應成為國際社會參與互聯網管理系統的最終解決措施。實現上述移交后，“公共技術標識符”組織應該公開透明地開展工作。
分析認為，最具商業價值的域名資產，如頂級域名中最大的“。com”、排名第五的“。net”都在美國企業威瑞信手里，不會隨著此次交權而改變，“域名產業的政治經濟格局暫時沒有變”。
不僅如此，今后的互聯網管理，美國法律的控制也仍然存在。美國國家電信和信息局局長勞倫斯。施特里克林曾表示，ICANN會“一直并將繼續受到美國反壟斷法的制約”。交權方案也明確指出，這個機構的總部仍位于加州，必須遵守當地法律。
平等共治任重道遠
發展中國家對國際互聯網共治的訴求日益強烈，在斯諾登事件發生后呼聲更高。
事實上，關于ICANN的國際化改革，中國官方代表曾在國際場合表示，中國支持該機構的國際化改革，鼓勵中國互聯網社會組織、企業、研究機構積極參與該機構事務。與此同時，互聯網全球共治應堅持平等開放、多方參與、安全可信及合作共贏原則。
2015年12月16日，在浙江烏鎮開幕的第二屆世界互聯網大會上，中國國家主席習近平在講話中提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”，并就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”。這一演講，體現了中國國家治理者對全球互聯網治理的主張，成為構建網絡空間命運共同體的中國方案。
習近平指出，推進全球互聯網治理體系變革，應該堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序這“四項原則”。
如今，美國邁出了重要的一步，但全球互聯網治理離各國平等共治還有一段距離。而對于中國這樣的新興互聯網大國，參與全球互聯網，推動互聯網全球治理體系變革，則是勢在必行。
京公網安備 11010502049343號