2016年3月，德國聯邦政府發布了“數字戰略2025”，在國家戰略層面明確了德國數字化轉型的基本路徑，并提出了十大行動步驟。其中，“建設全覆蓋的千兆光纖網絡”被作為首要任務提出，成為支撐“數字戰略2025”的重要基礎。
網絡基礎設施成為打造數字社會的關鍵瓶頸
德國是全球領先的制造業強國，但在高速寬帶網絡部署、信息通信技術(ICT)應用方面卻持續落后，在全球十大數字經濟強國中排名第六，落后于美、韓、英、日、中等國家 。德國網絡基礎設施發展主要面臨三大突出問題：
光纖寬帶發展滯后，制約德國數字經濟長遠發展。在全球信息基礎設施加速向智能化、全光化、高速化發展的趨勢下，德國光纖化進程極為緩慢，遠遠落后于其他發達國家水平。網絡速率相對較低，固定寬帶平均速率不及韓國一半，與瑞典、日本等國家也有較大差距。
4G網絡發展緩慢，難以滿足移動互聯網發展需求。4G網絡人口覆蓋率低于國土面積更廣、人口數量更多的美國和日本。4G用戶滲透率遠低于OECD國家平均水平，還不及美國的一半。4G網絡速率低于2012年才開始商用4G的瑞士、比利時和荷蘭等。
農村寬帶發展水平低，城鄉數字鴻溝差距顯著。農村地區30M以上的家庭用戶占比僅為城市地區的一半;50M以上的家庭用戶占比不及城市地區的三分之一 。
德國加強高速寬帶網絡設施建設的相關舉措
面對數字經濟加速發展需求，德國對解決網絡基礎設施落后這個“卡脖子”問題表現出日益強烈的緊迫感，“數字戰略2025”將構建千兆光纖網絡作為十大行動之首，從資金、技術、政策方面提出了一系列舉措，助力智能制造實施和數字化轉型。
加快網絡演進升級，推動高速寬帶網絡建設。固定寬帶方面，德國政府將著力加快光纖寬帶網絡建設步伐，到2025年計劃投資1000億歐元用于光纖網絡擴張，同時協同各類基金項目重點支持制造企業和商業中心寬帶連接。移動寬帶方面，鼓勵企業加大4G網絡投資，積極推進5G關鍵技術研發和標準制定，實現到2018年50M以上高速寬帶網絡無處不在的發展目標，為工業4.0發展奠定新基礎。
加大資源投入力度，促進農村寬帶網絡升級改造。在資金投入上，德國政府設立100億歐元的農村地區千兆光纖網絡建設專項基金，重點解決農村光纖網絡建設資金不足問題。鼓勵和引導各類社會資本參與農村寬帶網絡基礎設施建設。在資源分配上，德國政府將推動700MHz頻譜用于農村地區移動通信網絡連接，解決農村寬帶“空白”區域的網絡覆蓋難題。
完善配套政策和機制，保障相關舉措落地實施。一是建立聯邦、地方政府和電信運營商等多方參與的千兆網絡圓桌會議機制，推動德國高速光纖網絡建設。二是通過簡化規劃程序、推廣節省成本的安裝技術和促進基礎設施共享，降低建設成本，提升投資效益。三是推動制定激勵企業創新與投資的監管政策，減輕企業承擔創新與投資風險的壓力。
啟示與建議
德國通過著力加強網絡基礎設施，夯實智能制造支撐基礎、促進數字經濟發展的思路，與我國政府積極推進網絡強國、制造強國建設，拓展網絡經濟空間的戰略是不謀而合、異曲同工的。我國信息基礎設施水平與經濟社會發展需求相比、與發達國家相比也存在較大差距。建議借鑒德國經驗，結合中國實際，加快構建泛在高效的信息網絡，夯實兩個強國基礎，支撐我國經濟社會轉型升級。
推動光纖和4G網絡普及提速，提升網絡供給能力。落實提速降費要求，加快大中城市家庭用戶實現百兆以上服務能力，推動4G網絡向行政村、自然村延伸覆蓋。引導互聯網企業著力提升網站服務能力，加大5G研發及標準化研究。
加快農村網絡建設和普遍服務，促進城鄉基本公共服務均等化。完善電信普遍服務補償機制，推進電信普遍服務試點示范，加大中央財政投入和地方配套支持，引導企業積極參與農村寬帶建設。推進信息通信服務普及應用，讓廣大農民分享信息技術發展紅利。
加強政策支撐，營造規范有序發展環境。探索通過建立地方性電信法規，將信息基礎設施納入各地城鄉規劃。深入推進基礎設施共建共享，提高網絡效益。發揮民間資本活力，推動形成多主體參與的市場格局，提升寬帶服務質量，降低資費水平。
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