日前，國際電信聯盟（ITU）發布《衡量信息社會報告（2015）》，對各國家和地區ICT發展指數（IDI）進行排名。報告顯示， 2014年中國IDI排名第82位，相比上年排名上升4個名次。那么，怎樣全面認識IDI？“十三五”期間，我國的IDI排名會有什么可以預期的增長？
IDI可反映
行業發展及應用進程
IDI是信息通信技術發展指數（ICT Development Index）的縮寫，由國際電信聯盟每年定期發布。IDI是衡量一個國家和地區ICT發展水平的綜合評價指標，根據數據可獲得性，目前參與排名的國家和地區已達到167個，反映當前階段絕大部分聯合國成員的ICT行業發展及其應用進程。
在指標構成方面，IDI包括接入、使用以及技能三個維度，共11項指標。其中，ICT接入包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯網家庭普及率共5項指標；ICT使用包括網民普及率、固定寬帶人口普及率、移動寬帶人口普及率共3項指標；ICT技能包括成人識字率、中等教育毛入學率、高等教育毛入學率共3項指標。
自2009年起，ITU已經連續7年發布ICT發展指數。近些年，世界各國大多將ICT納入國家發展戰略，更加關注IDI，把它作為衡量全球信息化發展水平的指標之一。今年最新發布報告顯示，我國IDI（根據2014年的統計數據）排名第82位，較上年提升4個名次。
IDI不能反映“從有到優”
IDI英文譯名為ICT發展指數，但這個指數還不能完全反映一個國家或地區信息通信真實的發展水平，這和IDI設計的初衷和目標有關。中國信息通信研究院政策與經濟研究所長期跟蹤研究IDI，有如下三個方面的認識。
第一，IDI重在反映通信基礎性服務的普惠發展。全球ICT發展分為普及和升級兩大階段。普及發展階段可以理解為“從無到有”；升級發展階段可以理解為“從有到優”。全球大多數的發展中國家和落后國家處于普及階段，先要解決的是連接問題。IDI更關注“從無到有”，不關注“從有到優”。構成IDI的11項指標中，7項是反映通信網絡普及率的指標。可以說，IDI是為促進全球ICT普惠發展量身打造的評價體系，更側重于鼓勵占大多數的、發展中或相對落后國家和地區擴大網絡覆蓋。相信當大多數國家跨越這個普及階段而轉向基礎升級的階段，IDI的設計也會修改調整。全球IDI排名中，排名前10位的，全部為人口少、城鎮化率高、經濟水平發達的國家。人口大國不占優勢，例如，俄羅斯、巴西、中國、印度等都處于比較靠后的位置。
第二，IDI沒有充分體現信息通信業的發展質量和趨勢。IDI對在ICT發展上的“從有到優”反映不足。如，我國光纖寬帶發展已大幅領先于發達國家。自從2011年我國開始大規模推行“光纖到戶”建設和改造以來，光纖寬帶網絡實現了“后發趕超”。截至2015年9月底，光纖直接入戶（FTTH）端口數達2.4億個，光纖接入用戶占寬帶用戶之比達到48.3%，全球排名僅次于日本、韓國，超過美國、英國、德國等發達國家，位列第三，是經濟合作與發展組織（OECD）國家平均值的三倍。此外，我國互聯網展現出的應用優勢也無法反映到IDI之中。
第三，我國既要關注IDI，也要著眼國際領先發展。我國區域之間、城鄉之間差距大、發展不平衡，ICT發展存在顯著的“二元結構”，處于普及與升級交織并存期。一方面，與大多數發展中大國一樣，我國ICT普及類指標整體都處于較低水平。例如，我國移動寬帶普及率為41.8%，全球排名第77位，南非該指標為46.7%，全球排名第69位。人口大國印度的位置更靠后，僅為5.5%，排名144位。我國發展較差地區的多數指標還低于世界平均水平，普及發展的任務仍然很重，還要努力提升IDI關注的普及指標。另一方面，我國的北京和上海等東部發達省份的ICT發展水平可比肩發達國家。寬帶基礎設施演進升級的技術、速率是比照國際領先的目標推進的，部分指標已位居世界前列，這些情況IDI都不能完全體現。
“十三五”我國IDI將穩步提升
IDI和提速降費沒有顯著交集，IDI主要是由使用寬帶、電話的用戶普及率指標和國民教育水平構成，不包括網絡速率、使用資費等的指標。就提速降費的目標來看，沒有涉及影響IDI排名的相關指標，不會直接帶動IDI的提升。普遍服務政策的落實，更多地體現“從無到有”，對IDI的提升有一定的促進作用，但對于基數龐大的通信用戶群體，普及率的小幅提升對IDI的排名提升作用十分有限。在現有IDI的11項指標中，我國能著力提升的指標主要有三個：移動寬帶普及率、移動電話普及率和固定寬帶普及率。
首先，移動寬帶普及率的拉動作用最大。根據ITU報告，2014年我國移動寬帶普及率達41.8%，比2013年提升20.4個百分點，排第77名（167個國家和地區），比2013年上升了16個名次，對IDI排名上升貢獻最大。隨著3G/4G網絡的全面部署，網絡覆蓋范圍和普及程度將快速提升，預計2017年我國移動寬帶普及率將達到中等發達國家水平，2020年將突破85%。這個指標的高速增長，將使我國IDI排名上升5~6個名次。
其次，固定寬帶普及率將有較大幅度提升。“十三五”期間，全光纖寬帶網絡深入推進和不斷普及，民資進入、三網融合進程加快，2020年我國固定寬帶人口普及率預計將達到28%左右，與2014年相比提升14個百分點。這個指標的中高速增長，將使我國IDI排名上升3~4個名次。
最后，移動電話普及率將逐年穩步提升。根據ITU報告，2014年我國移動電話普及率為92.3%，較2013年的排名上升了8個名次。隨著寬帶無線網絡加快演進升級，預計未來五年我國移動電話普及率將穩步提升，但綜合考慮我國人口基數大、城鎮化水平低和農村普及水平低等客觀因素，預計2020年移動電話普及率將會達到105%左右，與IDI中該指標設定的120%閾值仍存在一定差距。這個指標的中速增長，將使我國IDI排名上升3~4個名次。
其他指標的提升空間則有限：一是網民人均國際出口帶寬。從國內看，由于中文語言體系的信源基本集中在國內，內部需求流量占絕大部分，未來我國網民人均國際出口帶寬指標落后，排名提升空間很小。從國際上來看，韓國、日本等小語種的亞洲國家的人均國際出口帶寬指標普遍處于較低水平。二是成人識字率、中等教育毛入學率、高等教育毛入學率這些ICT技能類指標，受制于人口總量、經濟結構、文化差異、社會發展階段等客觀因素影響，未來三五年內難以大幅提升。
假定全球其他國家按照現有發展速度，“十三五”期間，我國IDI保持穩步小幅提升之勢，排名大幅度攀升可能性不大。預計到2020年，我國IDI排名將上升到第69~72位，相比于今年的排名上升10~13個名次，平均每年攀升兩到三名。
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