十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《十三五規劃建議》)11月3日發布，這份兩萬多字的綱領性文件蘊含的內容非常豐富，干貨十足。
《十三五規劃建議》中多處提及和通信業發展相關的內容，首次提出要“拓展網絡經濟空間”，通過實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。另外提出要實施國家大數據戰略，完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網等等。
《十三五規劃建議》的發布，將指引和影響著未來國內通信業的發展。
互聯網基礎重要性愈發突出
《十三五規劃建議》中提出要“拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。”發展新空間則包含五方面內容：區域發展空間、產業發展空間、基礎設施建設空間、網絡經濟空間和藍色經濟空間。
“《十三五規劃建議》將‘拓展網絡經濟空間’放到了非常重要的位置，可見決策層已經充分認識到了互聯網基礎的重要性，互聯網對國際競爭和國內經濟轉型都有著非常重要的、不可替代的重要作用。”電信業獨立分析師付亮認為。
除了“拓展網絡經濟空間”，《十三五規劃建議》在“拓展基礎設施建設空間”也提及和互聯網相關的內容，明確表示“實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。”
從信息消費戰略和國家寬帶戰略提出以來，互聯網的重要性開始得到極大重視，現在隨著《十三五規劃建議》的發布，互聯網基礎重要性將被提升至新高度。
電信普遍服務機制再獲利好
在今年10月14日召開的國務院常務會議上，明確提出要“改革創新電信普遍服務補償機制”，提出對偏遠和農村地區寬帶投資的多元化資金來源和市場化運作機制，這是十余年來電信普遍服務機制的一次重大政策突破。
所謂“普遍服務”，指對任何人都要提供無地域、質量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業務。過去，我國農村地區的信息技術設施建設基本是通過下達任務指標，由三家運營商投資完成。但是因為農村偏遠地區的投資回報率低，使得其信息基礎水平提升同發達地區相比一直存在差距。
放眼國際，很多國家都推出了措施解決局部地區信息基礎設施投資不足的問題。比如美國2010年設立72億美元寬帶扶持基金，歐洲則根據不同的區域由政府補貼寬帶投資凈虧損的地區。
在《十三五規劃建議》中，提及“完善電信普遍服務機制”，而且是放在“開展網絡提速降費行動”之前，“可以看出，決策層將積極推動電信普遍服務機制轉型，利用政府基金補貼服務提供者，利用項目招標等政策，吸引更多參與者。”付亮認為，這樣做將基礎運營商從政企不分、東部盈利補貼西部、發達地區利潤投資落后地區的囧境中解脫出來，以更好地推進電信服務市場化進程。
在具體運作上，工信部總工程師張峰之前表示，電信普遍服務補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率，鼓勵基礎電信企業、廣電企業和民間資本公平參與農村寬帶建設和運行維護。
網絡提速降費成長期行動
網絡提速降費是今年業界的熱點，今年5月國務院發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，提出包括寬帶提速和電信資費下降的14條具體意見。現在，網絡提速降費被寫進《十三五規劃建議》中，意味著這將成為長期工程，而非短期做法。
分析人士認為，在推進網絡提速降費的過程中，要進一步吸引民資進入移動轉售和固網寬帶服務，實施混合所有制，推動有效競爭局面形成。
另外，《十三五規劃建議》還明確提到“超前布局下一代互聯網”。下一代互聯網是指不同于現在互聯網的新一代互聯網。它使用的是IPv6地址協議，采用128位編碼方式，這就使得互聯網地址資源非常充足，任何一個電器都可能成為一個網絡終端。在IPv4、第二代移動通信標準(2G)的制定中，我國明顯受制于歐美，在3G、4G標準中，我國的話語權有明顯增強，但仍處于被動地位。分析人士認為在十三五期間，對通信網絡來說是非常重要的一個轉折期，IPv6實施、5G標準制定，超前布局下一代互聯網，可以大大加強我國在國際電信、互聯網領域的話語權，這對推動我國網絡設備、芯片、軟件、終端等整個產業鏈發展有非常積極的作用。
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