一、簡介

早些年，企業自行發電來滿足運營的電力需要，不僅耗資巨大且還需具備某些與企業業務關聯不大的特殊能力。電網基礎設施的運行，使供電成為一項公共事業，這也使得企業能用購買電量代替自行發電，就其實質而言，企業是將自行發電變為了購買發電這一服務。集中發電可以使電力使用更為高效，這意味著更多企業，甚至是個人可以根據自身需要買電，而不用為其他電量支付任何費用。電力供應的公共化，提高了經濟中各部門的生產力，改善了社會生活的質量，并為新興產業創造了發展機會。

ICT行業也正經歷著類似的演進過程。幾十年來，公共部門、私人部門、組織和個人通過投資電腦軟件和硬件，像購買商品一樣購買ICT技術。今天，隨著高速寬帶基礎設施的普及，我們通過網絡就可以將ICT技術作為一項服務來購買。

過去十年中，ICT服務的供給方式被快速更新，并且還有了個新名字—云計算。就像被大家廣泛使用的電力一樣，云計算也是一項同時具有潛在破壞性與變革性的創造。“云計算”中的“云”代表著，用戶若想使用服務，卻不想再購買、安裝和運行昂貴的電腦硬件，就可借助無處不在的有線或無線網絡，登錄計算資源（computing resources）—也就是從“云端”獲取服務，這與使用其他公共服務沒有區別。圖1描述了云服務的特性：

云計算已經成為很多人生活中重要的一部分，如Google的地圖、蘋果的iTunes、亞馬遜的網絡服務和微軟的Hotmail，這些服務以簡單、方便的形式進入了復雜的電腦系統。這說明，云計算可以向用戶提供多種服務，并已被使用很多年了。表1展示了三種主要類型的云服務案例。實際上，幾乎所有類型的計算機系統和應用現在都能提供云服務。某些更成熟的云服務，如Salesforce，已經運行超過10年。

若不考慮云服務的種類，還有很多不同的部署方式可供選擇。部署方式非常重要，并且也受很多不同條件的影響，這些條件包括：商業需求、安全系數要求與被要求控制的程度等。表2展示了兩種部署方案的基本情況。

私有云和公共云服務，處在這種平衡狀態的兩端。大部分大型組織會選擇使用混合云服務模式（經常被稱為“混合云”）。

“社區云”也是云服務的一種，與公共云息息相關，社區云使基礎設施在有共同興趣的機構間得以共享。一個“社區云”服務可能同時包含了公共云和私有云的因素。在本戰略中，“云服務”一詞將適用于私有、公共、社區和混合云。但在嚴格意義下，只有公共云服務能滿足本文所描述的云服務的全部特性。

此外，強調各種云服務模式的優勢與缺陷一定會隨著時間而改變是很重要的。隨著云計算產業持續發展，云服務的優勢與缺陷也都是相對的。

（一）云計算的優勢與缺陷

個別組織獲得的優勢和所面臨的風險

目前，企業和個人使用云計算服務在全球范圍內開始加速升溫，這也反應出云服務在提供服務和價值需求上的成熟性。所謂的價值需求，是指使用云計算服務的組織數量激增。研究咨詢公司Ovum對這一快速增長的現象予以了關注。該公司預測，2016年，全球公共云服務市場的營收將達到660億美元，年均復合增長約30%。

云計算能使很多組織減少成本，將支撐和維護外包給供貨商，在減少邊際成本之余獲得更專業的服務。通過更高效地使用基礎設施節約成本，與激發眾多客戶對ICT服務的需求，也有助于降低價格。

云服務對中小企業（SMEs）有著獨特的吸引力，因為云服務能使中小企業輕松外包ICT，并能使企業將注意力放在他們的本行上—做買賣。云服務的生產力和成本節約效益，也變得越來越能被量化了。

微軟在2011年的一項研究中，調查了16個國家的3000家中小企業。結果發現，使用了云服務的企業比起那些沒有使用云服務的企業，收入比上年增長了40%。

歐盟在2012年的一項研究中發現，80%的受訪企業通過云服務降低了ICT成本。這些企業同時也承認，生產力得到提高（40%）；還有部分企業認為，云服務改善了它們的商業流程（35%）。采用云服務，也從很大程度上增強了這些企業對待市場的靈敏性。而且，46%的受訪者認為，使用移動設備工作提高了效率。

小企業生產力的改進，也會使澳洲的消費者獲益。而智管（Mind Your Own Business，MYOB）在2012年所做的一項調查也表明，33%的中小企業受訪者指出，他們很可能通過采用云服務為他們的客戶節約成本。

云計算能讓獨立組織獲得除生產力增加之外的收益，包括：

功能性：云服務的規模經濟意味著供應商能夠在其產品的功能性上進行大量投資。很多云服務具有一流的功能和特性，將比組織中任何一位這項工作的單獨承擔者都做得更好。

移動性：通過移動設備增強工作能力，是很多組織采用云服務的根本原因。云服務也引起了新一輪移動應用軟件開發的熱潮，還引起新一輪虛擬化工作環境的大潮，這使得員工可以在任何地點用任何設備開展工作。通過電子辦公和安全的虛擬化工作環境，云計算提供了一種更具靈活性、反應更敏捷的辦公方式。

可測性：云服務可使個人和企業以現購現付模式使用電腦服務，這也為個人和企業按照需要來支付邊際成本提供了更多的靈活性。

超強安全性：云服務提供商能為小企業提供更佳的安全性與更強的可靠性，并且還能使用最新的更新軟件，這比傳統的室內解決方案要好的多。

不過，這些優勢也只能在進行完整的獨立云服務優勢與風險評估之后，才能被完全認識。所有的ICT技術都有風險。比如說，數據存儲在家里就很容易失竊或者發生硬件問題。比起傳統ICT來說，云計算不是天生就有風險，但其風險卻與傳統ICT技術有所不同。從DBCDE所做的咨詢和研究來看，關于小型企業和個人用戶所面臨的云計算的風險，以下幾點值得注意：

缺乏關于云計算風險和優勢的準確信息：市場上關于云服務的信息非常多，但是許多信息苦澀難懂，或難以取得用戶、小企業和其他組織的信任。對于政府來說，為滿足某些機構特殊需求的定制信息可以有效協助市場高效運作，這非常有利于供應商、用戶以及中間機構。

數據所有、隱私和安全性：用戶（包括個人和小企業）應該對于他們私人或組織的信息擁有絕對所有權。隱私和安全風險對部分個人用戶和小企業來說，還是一個至關重要的問題。MYOB近期的一項調查顯示，16%的中小企業指出，數據的所有權問題是制約其采用云服務的關鍵問題。業界對此也做出了反應。比如說，部分供應商允許用戶標明要求數據存儲的實際地點。值得注意的是，1988年通過的《隱私法》已經強制服務組織（包括云服務供應商）必須以恰當的方式處理私人信息（包括將數據儲存在何處，以及澳洲以外的司法管轄區處理）。

供應商鎖定和互操作性：從一名供應商處將數據轉移到另一名供應商處的過程，缺乏透明度，這也不利于用戶和小企業采用云服務。用戶和小企業也擔心要鎖定供應商或服務供應商。要求數據的可攜帶性，是針對在云數據存儲服務上鎖定供應商的重要策略。

不平等的議價能力：對于用戶和小企業來說，在與云服務供應商簽訂合同的時候，很可能并沒有弄清云服務有哪些潛在風險。由于很多用戶和小企業對云供應商所使用的專業術語和條款不甚了解，因此他們對恰當采用云服務并沒信心。這對傳統ICT技術以及其他服務也是一個潛在的問題。好在《澳洲消費者法》已經為云服務的用戶提供了某些保護措施，并在一定程度上抵消了不平等議價的影響。

缺少可靠的網絡連接：隨著小企業通過云計算整合了更多商業能力，更需要可靠的網絡連接。網絡故障對于企業的運行確實有負面影響，這種負面影響帶來的損失如同斷水斷電一樣嚴重。NBN將在很大程度上解決這一問題，但也有別的選擇。比如說，使用移動寬帶網絡或在銀行外部異地連結網絡服務，如果遇到自然或人為造成的故障時，都能轉移某些風險。

對經濟產生的收益可作為一個整體看待

有一系列的證據可以證明云服務刺激了經濟發展：

畢馬威會計事務所（KPMG）所做的經濟模型顯示：在澳州境內增長的云服務采用率，在2020年將使澳洲GDP年增長33億美元。

歐盟針對云計算產生的影響做了一份研究。該研究顯示，如果所有歐盟成員國成功采用公共云服務的話，2020年將刺激GDP增長1%，并創造250萬個工作崗位。研究也表明，在創造工作崗位和刺激經濟發展上，由政府政策指導的云計算采用計劃的效率將比沒有政府政策指導的計劃更高效，為后者的3倍。

國際數據公司（IDC）預測，到2015年，云計算將在全球范圍內創造1400萬個新工作崗位，并創造1.1萬億美元的新業務收入。

市場調查公司佛瑞斯特（Forrester）認為，2010年，公共云服務市場價值為147億美元；2015年，云服務運營商收入將為2010年的6倍多，達到941億美元。

云計算也有益于減少碳排放。《碳披露項目》的一份報告對數據中心碳排放做了研究，結果發現，通過使用更高效的服務器，并使用云基礎設施提供的資源共享服務，美國大型企業一年可節約價值123億美元的能源。

對于云服務這種內在核心屬性的研究，促進了澳洲經濟發展和生產力進步。同時，在私人獨立企業層面上，也存在創造新商業模式、創新發明和降低成本的巨大潛力。