今年6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行了。這張網(wǎng)以“服務(wù)零距離，辦事一站通”為主旨，各級行政機關(guān)就像在互聯(lián)網(wǎng)上開店，因而被喻為“政務(wù)淘寶”。由于建在云平臺上，又被稱作云計算政務(wù)超市。
超市化是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的趨勢
大家都去過大型超市，商品琳瑯滿目，想選啥就選啥。而政務(wù)與商務(wù)雖有一字之差，本質(zhì)上都是服務(wù)。對政務(wù)來說，政府是用納稅人的錢提供公共產(chǎn)品。行政機關(guān)與社會公眾，同樣是服務(wù)者與消費者的關(guān)系。既然政務(wù)、商務(wù)有很大的相通之處，那么電子商務(wù)的今天，必將是電子政務(wù)的明天。
建立綜合性的公共平臺。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)由省市縣合力建設(shè)，各級行政機關(guān)不光曬出權(quán)力清單，而且要逐步讓每一項行政權(quán)力在線運行。目前，浙江省市縣的行政審批都已納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，面向網(wǎng)民提供辦理指南，并開設(shè)網(wǎng)上咨詢、投訴渠道，9000多個事項可以在線辦理。
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分“2+3”板塊。“2”是“個人辦事”、“法人辦事”兩個主體板塊。對網(wǎng)民來說，分不清那么多行政機關(guān)，辦事也不一定知道找誰，所以就按個人、法人分類開了兩扇門。“3”是“行政審批”、“便民服務(wù)”、“陽光政務(wù)”三個專項板塊。比如，“便民服務(wù)”板塊就推出婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設(shè)施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農(nóng)服務(wù)等專題欄目，讓廣大網(wǎng)民各取所需。
致力于一體化的在線服務(wù)。超市不是菜市場，最大的差別是標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)服務(wù)自然要向前者看齊，不能讓各地、各部門隨意行事。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對權(quán)力事項編發(fā)“身份證”，制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。比如，對這個政務(wù)超市“貨架”上的每一個服務(wù)事項，根據(jù)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理的一站式深度和便捷化程度進(jìn)行了星級評定。其中，三星級事項應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢功能；四星級事項實行“網(wǎng)上申報、信任在先、辦結(jié)核驗”的服務(wù)模式；五星級事項則全程在線，基本實現(xiàn)辦理“零上門”。這些流程設(shè)置是同質(zhì)的，并且接受后臺的電子監(jiān)察，尤其是接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。
值得一提的是，這個政務(wù)超市正在打破“諸侯割據(jù)”。比如，原先的一些政府網(wǎng)站也在推服務(wù)的拼盤，但行政機關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有獨立的用戶體系，各建各的專網(wǎng)，表面上一站式，其實貌合神離。現(xiàn)在，只要注冊成為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實名用戶，就好比搬掉了公路之間的收費站，將在網(wǎng)上的各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步無縫對接。
奉行用戶至上的辦網(wǎng)理念。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)初創(chuàng)之時，李強省長就提出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。需求導(dǎo)向，是以用戶的需求、公眾的需求為信號燈，真正用互聯(lián)網(wǎng)思維來辦網(wǎng)；問題導(dǎo)向，就是著眼政府網(wǎng)站的通病，緊扣當(dāng)下的種種不足，采取實實在在的措施。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線的第二天，就推出“大家來找茬”活動，請廣大網(wǎng)民提意見、出點子。前不久，李強省長還通過這張網(wǎng)，向全省人民征求明年省政府10方面實事的意見和建議。
把政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建在云平臺上
政府上網(wǎng)已經(jīng)多年了，但離正宗的網(wǎng)上政府“道阻且長”。電子政務(wù)領(lǐng)域長期存在著一些老毛病、大毛病：一是重復(fù)建設(shè)帶來的投資浪費。各地、各部門對信息化都有熱情，但大家干的事大同小異，你方唱罷我登場，而技術(shù)換代又特別快，容易造成財政資金的浪費。二是自給自足導(dǎo)致的閑置與脆弱。大家各建各的機房，配置一大堆小型機、服務(wù)器。諸多的計算資源，平時利用率不到20%，可到了高峰期又捉襟見肘。人說“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，可不少系統(tǒng)卻“養(yǎng)兵千日——閑著，用兵一時——崩潰”。三是條塊分割造成的管理盲點。就政府而言，本來集聚了方方面面的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)都被鎖在不同機關(guān)的“抽屜”里。大家都只能看到某一個局部，就有了管理、服務(wù)上的信息不對稱。比如，有的人早已去世，卻還照發(fā)養(yǎng)老金；有的人一邊開著好車，另一邊則領(lǐng)著低保金。信息不共享，嚴(yán)重影響了政府的服務(wù)質(zhì)量和管理效能。
云計算正是醫(yī)治這些疾病的良藥。它是信息技術(shù)服務(wù)的一種共享模式：“不求所有，但求所用”，“按需分配，包你能用”。可以說，從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，從人力推車到公交客運，從挖井取水、點個煤油燈照明到水廠、電廠供水供電，走的就是從自給自足到社會化大生產(chǎn)、市場化大供給的發(fā)展路子。云計算作為信息時代的產(chǎn)物，所延續(xù)的也是這樣一種邏輯，電子政務(wù)自然不能抗拒這個潮流。因此，省政府決定要依托云平臺來辦政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把省市縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)超市建在云端上。
在浙江，建設(shè)云計算政務(wù)超市具有得天獨厚的條件。省委、省政府高度重視智慧政務(wù)建設(shè)，大力開展基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)，今年還全面啟動了云工程和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育工作。就技術(shù)支撐來說，阿里云是中國云計算的第一品牌，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的公有云就借助阿里云技術(shù)。此次辦這張網(wǎng)，沒有自建機房，沒有買一臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，卻享受到了頂級的云服務(wù)。
用云計算再造公共服務(wù)模式
把政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建在云平臺上，并不是為了趕時髦，戴一頂云計算帽子。最關(guān)鍵的是，要運用云計算的機理、依靠云平臺的技術(shù)，在網(wǎng)上再造公共服務(wù)模式。
推進(jìn)建設(shè)集約。云計算可以讓電子政務(wù)變“燒錢”為“省錢”。借助云計算的虛擬化、海量存儲和超大規(guī)模計算能力，開展相關(guān)設(shè)施資源的共享服務(wù)和集約化管理。今后，浙江省的政府信息化項目要盡可能依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一云平臺，各部門已建的應(yīng)用系統(tǒng)也要逐步向上遷移。“云”不再是一個或選項，而是一個必選項，小作坊式的機房應(yīng)該關(guān)閉了，自給自足的時代已經(jīng)落幕。
推進(jìn)服務(wù)集聚。在行政審批上網(wǎng)的同時，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正在將行政處罰、行政征收、行政給付等所有權(quán)力事項都擺進(jìn)“貨架”。目前，省級事項已基本完成梳理工作。不僅如此，還要匯聚各地、各部門新增的便民應(yīng)用項目。省財政在安排預(yù)算資金前已專門設(shè)置了預(yù)審環(huán)節(jié)。凡游離在外的項目一律不批，切實讓政務(wù)服務(wù)資源集聚在一張網(wǎng)上。
推進(jìn)數(shù)據(jù)集中。相比傳統(tǒng)模式，云計算帶來了前所未有的數(shù)據(jù)存儲與處理能力。浙江正加快完善信息資源共享平臺，建設(shè)信息資源共享目錄體系和共享交換體系。部門辦件的全流程數(shù)據(jù)都要盡可能收集，逐步形成全省統(tǒng)一的電子證照庫，健全人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)是寶貴資源，但也容易成為垃圾。怎么將垃圾與財富劃上等號，云計算是極好的解決方案——依托云平臺推進(jìn)數(shù)據(jù)集中，通過發(fā)揮云計算的價值來充分挖掘數(shù)據(jù)的價值。而且海量的政務(wù)信息資源，不光在行政機關(guān)內(nèi)部共享，還要不斷向社會開放，讓社會公眾共享大數(shù)據(jù)的紅利。
推進(jìn)管理集成。建設(shè)云計算政務(wù)超市，有利于技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的融合，更充分地整合資源、優(yōu)化服務(wù)。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，通過行政權(quán)力事項庫建設(shè)，將所有的行政權(quán)力納入統(tǒng)一的“籠子”；通過公共支付平臺建設(shè)，讓所有的政府非稅收入乃至公共交易進(jìn)入統(tǒng)一的“池子”；通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對政府部門所有的服務(wù)管理事項進(jìn)行全流程的監(jiān)控。總之，通過服務(wù)功能的拓展，將不斷強化“1＋1＞2”的聚合效應(yīng)，讓政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成為管理集成的大平臺，成為改革創(chuàng)新的大平臺，更好地履行與服務(wù)型政府、法治政府相稱的責(zé)任與義務(wù)。
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