2016 CCS企業云計算高峰論壇（ccs.d1net.com）于6月15日在北京國際會議中心盛大舉行，這是國內面向政企客戶的最重要的一個云計算會展。CCS企業云計算高峰論壇上，云與大型企業的兼容性將成為主要議題。
以下是現場速遞。（聲明：本稿件來源為現場速記，可能有筆誤和別字，僅供參考）
主持人：尊敬的各位來賓，大家上午好，歡迎參加2016第九屆CCS企業云計算高峰論壇，我是本次會議的主持人，歡迎大家!從Google 2006年提出云計算這個概念至今已有十年，在這十年是電子信息產業經歷了IT不再重要的疑慮，從0到1的驚恐，最后我們終于意識到決戰大數據是駕馭未來商業的利器。同時云計算也給我們帶來巨大的變革，我們一秒鐘知道地球的那一邊微軟收購了領英，云計算成為發展的重點，預計2020年全球云計算數據平均年復合增長率達到30%，市場規模達到2700億美元，根據科技部中國云科技發展“十二五”專項規劃顯示，2011-2015年國內云計算產業鏈規模達到一萬億。為加速國內云計算的發展，政府也加大了通過云計算滿足電子政務的嘗試的力度，情況是怎么樣?我們掌聲有請國家信息中心總工程師寧家駿，他分享的內容是“加快政務云平臺建設，助力互聯網+政務云服務”，有請。
國家信息中心 總工 寧家駿
寧家駿：尊敬的各位領導，各位嘉賓，非常榮幸今天來到這樣一個高峰論壇，跟大家交換一下關于政務云建設。因為我們這個會議的主題，其實更多是圍繞企業云。但是，在你們企業里頭，很多把政企叫做一個事業部，叫做政企事業部。所以，說明從技術上來說，政務云和企業云還是有很多共同點，但是也有一些不同的地方。當前，我只是從宏觀層面講一下自己學習的一些體會。
大家都知道，當今我們國家已經進入“十三五”重要的時期，也是“十三五”規劃的開局之年。在這樣一個重要的之年，大家知道我們面臨著新的形勢，新的發展的機遇。在這樣一個重要的發展的階段點上，總書記對發展我們國家的信息化建設做出了一系列重要的指示，也對加快政務云和“互聯網+政務服務”做了很多重要的部署。那么，我們就想跟大家分享一下我自己學習的一些體會。
我覺得第一個我們要學習總書記的重要講話，進一步明確“互聯網+政務服務”的方向，當前一系列新的技術理念在逐步的落地，為我們實現新的需求創造了很好的條件。像剛才主持人講的這些鮮活的例子大家都看到了。可以說新的技術每天都在發生很多新的變化。那么，發展這樣一個形勢，現在信息化建設從1.0、2.0、3.0，現在已經全面進入DT的時候，也就是進入廣泛的感知，深度分析和智慧決策的時代。像量子計算，全球的信息化發展也呈現非常鮮明的特征，特別是隨著互聯網、移動互聯網、社交網絡和互聯網、云計算的發展，當今社會進入了大數據的時代。所以，云計算和大數據推動了第三次信息化的革命，而云服務、大數據將極大的改變我們經濟、社會管理整個的面貌。特別是當前由于有了移動化、社交化、大數據、云計算使我們信息技術呈現了與之前非常鮮明的對比。這一點我們有了切身的感受。
所以，互聯網與云計算、大數據的改變發展了這個格局，改變了我們生產和生活的方式。不管是在產業的領域，不管是在公共服務領域，還是在個人生活領域都有了更大的變化。大家看我們最近的一個中央電視臺陸續報道各地的一些創新的經驗。那么，在產業的發展領域里頭，我們可以看到，就是由于我們云計算這樣的一些應用，比如在我們的航天系統，我們現在的航天技術的產品的研發已經大大加快了速度。從過去我們研制一個新型號的一個產品，不管是火箭、導彈，還是衛星，從開始設計到出一個樣機要平均六到七年的時間。現在有了這種云制造的平臺，云設計的平臺，實現了協同的設計，協同的制造，再加上3D打印，我們現在每研制出一個新的航天器已經降低到18個月。所以，這個對我們來說是非常大的。
那么，另外一個非常顯著的特征，各位來自企業的朋友你們知道，在公共服務領域里頭，現在可以說言必成云計算，言必成云服務。所以，在智慧城市，信息惠民中間都把云計算和云服務作為提高我們管理水平一個非常重要的理念，所以這個是我們當前發展的一個非常重要的趨勢。
黨的十八大以來，總書記高度重視網絡安全和信息化的工作，提出“兩個沒有”的重要論斷。就是沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。那么，總書記和總理在近年來一系列的重要講話都高度關注“互聯網+”新時代的到來，也關注我們信息技術的發展和它的應用。加快推進信息化建設是黨中央一貫的指導方針，從黨的十八大提出推動兩化深度融合，促進四化同步發展，到黨的十八屆五中全會確立了在我們國家信息化的三大戰略，就是實施網絡強國戰略，“互聯網+”行動和大數據。所以，這個東西是一個非常完整的一個國家的社稷。
4月19號大家都知道，總書記在今年的中央網絡安全和信息化領導小組的會議上發表了重要講話，那么這個重要講話就是在我們當前國際國內的大背景之下，結合中國網信事業的豐富實踐做了系統性的論述，也為我們發展信息化指明了方向。
所以，這樣一個重要的講話準確的應對了當前世界的四大趨勢，就是經濟的全球化，全球的城市化，全球的信息化和信息的智慧化。那么，大家都可以記得，總書記在跟專家交談的時候還風趣的提到了大家都知道的前不久戰勝了李世石的機器人Alpha Go，現在機器人和人工智能技術的融合成為當今信息化發展的一個重大的特點。
學習總書記的重要講話意義非常重大，所以在這樣一個新的歷史時期，在一個關鍵的發展節點上，總書記的這個講話是指導我們新時期信息化發展的一個綱領性的文件，應該說意義重大，影響深遠，也為發展云計算，推進“互聯網+政務服務”指明了方向。
那么，我們協定的時候體會到總書記講話有六大亮點：第一，明確強調發展信息化，發展網信事業根本的目標就是要讓互聯網造福人民，要以人民為中心，要讓人民在共享互聯網發展成果上有更多的獲得感。所以，明確提出解決老百姓和企業辦事難，辦事慢，辦事繁的問題。
第二，總書記明確提出建立一個良好的互聯網生態環境，特別強調網上網下要形成同心原子一般圓，強調通過網絡走群眾路線。
第三，要以決心、恒心和重心，下決心在互聯網的核心技術上取得突破。明確提出我們要正確處理開放和自主的關系，也就是說繼續要推動我們通過鼓勵我們的企業“走出去”，同時也鼓勵國際的合作。第二，科研，要集中力量辦大使，科研和經濟不能搞成兩張皮，明確提出將來科研問題上要強強聯合，協同攻關。
第四，辯證的提出處理網絡安全和科學發展的關系，包括樹立正確的網絡安全觀，加快關鍵基礎設施的安全保障體系。這里頭總書記講的非常科學，就是網絡安全是相對的，不是絕對的，這一點對我個人來說，我感到非常欣慰。因為過去我還在一線工作的時候，領導經常跟我說，我們這兒要絕對安全，但是實際上總書記講沒有絕對安全，要立足基本國情。所以，網絡安全是一個動態的。那么，在安全和發展的關系上明確提出做好網絡感知，增強網絡的防御能力和威懾能力。
總書記講話的亮點之五就是提出互聯網企業要有使命感，這里頭是4月19號總書記講的。之后大家知道在網站上發生一系列的事情，可以看到總書記講話非常有針對性。大家都知道前不久網上很多段子，其中之一就是看病上網找了普通醫院，所以總書記當時講開網店的要防范假冒偽劣，做搜索的不能基于給錢的多少作為排位的標準。
第六，強調人才，發展網信事業，需要聚天下英才而用之。要借鑒國外的制度，不能對人才求全責備，要不拘一格降人才。所以，信息化的落腳點就是要落腳在讓人民從中受益，讓人民取得獲得感。
所以，我們學習總書記的講話，認為對當前我們信息化事業，總書記講了三個高，評價之高，定位之高，希望之高。所以，我們要以創新驅動驅動網信事業的大發展。所以，在這個情況下，推動“互聯網+政務服務”完全符合總書記講話的精神，是當前信息化領域一個重要的發展戰略。對于我們企業來說，也是一個重要的發展機遇。
正是在這樣的背景下，正在編制完成的“十三五”的信息化規劃里，就是以我們前面提到的黨的十八屆五中全會明確提出的，在“十三五”規劃里頭明確提出的三大戰略，就是建設網絡強國，實施國家大數據和“互聯網+”行動，圍繞這三大戰略目標，通過信息化重構社會形態，重構國家治理，重構經濟形態，重新創新體系，同時更加注重保障我們的信息安全。所以，每一項都明確提出具體的建設任務，比如進一步完善新一代高速光纖網絡，發展廣泛完備的互聯網應用基礎設施，推動大數據資源的共享開放，強化大數據的應用，發展大數據產業，夯實“互聯網+應用”的基礎，加快推進互聯網與重點領域的融合發展，完善“互聯網+”的發展環境。同時，更要注重加強數據資源的安全保護，保障重要信息系統的安全。
第二，“互聯網+政務服務”是當前信息化的重要任務。為什么這樣說?因為當前我們國家大家都知道進入“十三五”以后，我們現在的經濟和社會的發展進入了一個新的形勢，我們面臨一系列的挑戰。那么，除了我們當前投資增長不夠，大家看最近公布的5月份的數據，除了很多的數據之外，我們投資增長還在下降，增速在減慢。當前還存在一系列的問題，包括廣大公眾對當前公共服務還有很多不滿意的地方。那么，這些問題也嚴重影響了我們群眾的消費，影響了我們投資的熱情。
我們這里可以引用我們國家最近公布的一組研究結果，我們當前進入“十三五”以后，我們經濟發展進入“新常態”，什么叫“新常態”?首先是我們看到現在工業的增速和GDP的增長在下滑，我們的工業產品的價格在下降，我們的實體企業的盈利在下降。同時，要素供給的勞動力總量見底，成本在上升。這就是為什么現在很多制造業要轉移出去，甚至于從中國轉移到國外。過去你們穿的耐克鞋都是中國制造，現在你們看，孟加拉制造，泰國制造，馬來西亞制造，我們要素供給了資本，資本回報率在下降，高增長是比較難以持續的。
所以，正是在這樣一個背景下，我們說當前必須要推動我們的轉型創新。所以，在這個情況下，黨中央、國務院做出了推動“互聯網+”行動的一個重大的戰略部署。推動“互聯網+”行動意義重大，它是覆蓋了我們經濟社會比較的全局的系統工程，也是加快轉變經濟發展方式的根本途徑。所以，今年《政府工作報告》傳遞了很多新的發展思路，其中“互聯網+政務服務”是今年總理《政府工作報告》里明確提出的一個新的詞，提出我們新的黨中央、國務院要民生為本，“互聯網+政務服務”表明了我們政府要繼續深化改革。那么，在這樣一個情況下，我們說推動“互聯網+政務服務”很重要的就是要實現政府職能部門的數據共享，像前面說的，要讓居民和企業少跑腿，好辦事，不添堵，所以也是政府簡政放權的主要途徑，通過依靠的技術，優化各級職能部門的辦事流程，希望我們的大廳不在人滿為患，政府有更大的精力和時間深化改革，該管的一定要管好，不該管的一定要下放，就是中央提出的放管服務。這就是和幾年來我們一直推進的信息惠民完全一脈相承，所以信息惠民與“互聯網+政務服務”一脈相承，密不可分。
那么，通過兩年多的實踐各地都認識到信息惠民建設是政府治理公共服務模式的重大改變，離不開創新，離不開信息共享，離不開業務協同，離不開以信息化的手段促進體制的改革。這樣最大的創新點就是要利用好互聯網這個平臺，用廣大群眾喜聞樂見的互聯網思維，通過互聯網實現跨層級，跨部門的信息共享和業務協同，推動公共服務資源的整合，強化聯合監管，促進資源共享，制度對接，解決老百姓關注的，比如我們的民生中間的大家常說的看病難、上學難等問題。所以，推動“互聯網+政務服務”是今年的一件大事，已經正式發布了國辦發23號文件，這個方案明確的是在我們既面向企業服務實施統一社會性代碼制度和商事登記制度改革之后，又一個簡政放權，優化服務重要的一方面。
所以，要推動“互聯網+政務服務”必須堅持問題導向，創新服務，信息共享，優化流程，條塊結合，上下聯動，試點先行和加快推廣的基本原則。那么，具體的工作目標就是要在全國開展三個一工程。第一個一就是一號申請，簡化優化群眾辦事的流程。各位大家都回顧，過去我們到政府辦事，經常有的部門要求開七八個證明，比如證明我媽是我媽這樣的一些證明。第二，通過一窗受理，改革創新服務的模式。第三，一網通辦，暢通政務服務方式的渠道。
我們說這樣的一個具體目標就是要在兩年的時間通過在試點市區，首先實現一號一窗一往的目標。一號申請就是充分發揮公民身份證號碼作為公民唯一的終身不變的身份證，以公民的身份號碼作為唯一的標識，建立電子證照庫，實現群眾辦事，一號申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，這一點在福建省已經得到實踐。
第二，實現一窗辦，現在北京市有一個高大上的政府辦事大廳，在六里橋，開通的時候我也作為家民助過陣，那個大廳蓋的也很豪華，但是到那兒辦事，還是各個廳級各有各的窗口，如果老百姓辦事還得該到那個窗口就到那個窗口，一個窗口一個窗口走。但是，如果多廣東佛山就不是這樣，它的政務大廳沒有廳級委辦的概念，全部像銀行一下，叫做綜合服務窗口，到那兒領一個號，可以到任何一個窗口承接你要求政府給你辦的所有的事項，然后它實現了后臺的整合。所以，一窗受理，就是要整合構建綜合的政務服務窗口，建立統一的數據交換共享平臺，和政府服務性系統，實現政務服務事項一窗受理，所以實現就近能辦，同城通辦，異地可辦。
第三，一網通辦，建立網上統一的身份認證體系，推進群眾網上辦事，一次認證，多點互聯。
那么，按照兩年兩步走的思路，今年要求在全國80個信息惠民試點城市全部要實現三個一工程，一號申請，一窗受理，一網通辦，這是今年國務院布置的剛性要求。同時要求各地開展證照梳理，各個試點城市基本建成統一的綜合服務窗口和統一的身份認證體系。80個試點城市要基本實現三個一工程，明年要逐步推廣，在總結經驗的基礎上，全面推進跨區域的電子證照庫推廣一號一窗的服務模式，2017年底要建成跨省的統一電子證照庫與網上身份認證體系，各省市基本建成數據共享交換平臺，政務信息系統和線上線下一體化的公共服務體系，初步實現城市建公共服務跨區域、跨層級，跨部門的三個一，基本實現公共服務事項80%可以在網上辦。所以，這個目標我們最近也開展了調研，大家都感到需求非常緊迫，這個任務非常重要，但是也非常艱巨。所以，明年工作要更上一個新的臺階。
國務院最近印發了《關于推進放管服務工作改革的要點》，明確三個方面，包括搞好三個一的工程。所以，“互聯網+政務服務”要緊密結合國務院最近推行的放管服務來我們工作的建設。這些工作的本身離不開使用云計算，離不開開展云服務。所以，現在每個大城市都在抓緊建立自己的三個一，抓緊建立自己的云服務平臺，通過云服務改革創新我們政府服務模式，首先在前端整合服務窗口和統一的服務體系，后端要建設統一的分層管理的數據構想交換平臺。那么，推進網上網下的一體化管理，實現三個一。這里很重要的就是利用云計算和大數據整合構建統一的數據共享交換平臺和政務服務系統，這個可以和我們今天會議的主題應該說密切的相關。
最后，簡單匯報。推動“互聯網+政務服務”需要我們云計算、云服務不斷的創新。推動“互聯網+政務服務”必須實現三個轉變。首先，從部門獨立自建向全市，向全省統籌的建設轉變，從隔絕的部門的信息孤島，向順暢的、跨部門、跨區域的信息轉變。從政府自行投資建設和運維，向購買企業的平臺資源，購買社會化的服務轉變。我們要進一步的理解“互聯網+政務服務”的內涵，就是要構建集約化、高效化、透明化的政府治理運行模式，向社會提供新模式，新境界，新治理的這種結構下的管理和政務服務的產品。所以，“互聯網+政務服務”需要創新，需要在五個要素上，其中制度和規范是保障，安全是前提，要以數據為核心，要實現云計算技術的創新和融合。
所以，新時期“互聯網+政務服務”應該具備數據開放、信息共享和融合集成，要創新云服務，構建新型的公共服務平臺，要更加重視信息安全和創新我們的建設運行模式。所以，云平臺一定要旨在推進“互聯網+政務服務”，現在如果再搞云平臺，搞政務云，一定要把它怎么樣做好“互聯網+政務服務”更好的結合起來，這是我們發展的一個重要的方向。
所以，總的來說，要推動開放共享，加快平臺的整合，以云平臺推動政務信息系統和公共數據的互聯開放共享，加快政府信息平整合，消除信息孤島，增強政府的服務能力。要完善制度標準，保障數據的安全，同時要統籌規劃信息化的基礎設施建設。同時，要大力推動政府部門的數據共享。那么，最近要下發《政府信息資源共享管理暫行辦法》，《政府信息資源共享管理辦法實施意見》等，所以要打造精準多方協作的社會治理模式，構建以人為本，信息惠民和民生服務的新的體系。通過這個加快民生服務的普惠化，這里頭我們更好的發揮了云計算和大數據的這種技術的支撐和保障作用，推動資源的整合，提高了我們的治理能力，同時也服務于“大眾創業，萬眾創新”這樣一個新的格局。所以，政務云適應“互聯網+政務服務”持續創新是我們今后發展的方向，同時也更加實現了信息的集約化。比如浙江做的很好，他們的政務云實現政務淘寶的模式。政務云平臺的建設通過服務資源的集約化，服務對象的精準化，服務獲取的高效化，助力實現政府水平的提高、能力的提升。所以要立足政務云推動信息高度共享和公共服務的創新，利用政務云推動政務服務平臺的建設是我們當前一項非常重要的任務。
目前，國務院有關部門還正在起草相關的文件，特別是大力推動“三個一”工程和國家統一的信息交換共享平臺的建設，來推動我們的信息共享，提高信息資源的利用率，增強安全保障能力。在這個方面，要高度重視云安全與傳統安全的差別，不斷完善優化電子政務公共服務平臺。所以，這是我們要勇于突破現有的制約，包括現在政策的制約，觀念的制約，基礎的制約和技術的制約。要加快地方的法規和制度的建設。之所以現在推動“互聯網+政務服務”，首先從試點城市開始，就是希望在一些城市，一些地方能夠勇于創新。首先，通過這種地方的制度的創新，保障我們信息的協同，信息的共享。那么，形成這種不換人的一把手工程至關重要。過去我們常說信息化是一把手工程，但是經常碰到一把手換了，原有的一些思路、規劃就成了廢品。這個怎么樣來保障?關鍵要有制度創新，要有制度的保障，甚至有法律法規的保障，形成不換人的一把手工程。要通過中央推動重大示范工程，通過地方試點形成合力，同時加大財政金融的支持。當前“互聯網+政務服務”對服務的質量提出了更高的要求，要抓住云計算帶來的發展機遇，盡快解決我們過去在測試理論工具和應用不相適應的矛盾，提高我們系統的交付能力和交付水平。
所以，高水平的云服務也要求我們政務服務保駕護航，為高要求的政務服務保駕護航，新的服務要求必須要求我們一線不斷的創新，比如更好的保障數據安全，更好的實現不同云系統的接口的兼容性，互操作性。所以，在這樣的問題上，信息系統和云服務的質量將成為影響“互聯網+政務服務”保障能力與安全運行的關鍵要素。
所以，當前我們要下大力氣推動政務云服務質量的保障體系的建設，推動我們保障質量的能力的提升。現在各地都出現了一批政務云建設的成效，很多成效效果非常顯著。我們說，發展云計算，促進云服務是我們當前面臨的重大機遇，也給我們的企業，給我們廣大的公眾帶來了重大的一個機遇。我們也寄予非常的厚望。我們希望在黨中央、國務院的領導下，通過各地、各部門的共同努力，當然還根本上在市場上要通過我們企業的努力，通過我們企業作為創新的主體，把我們的技術水平發展的更好，把我們的服務能力做的更好。在推進“互聯網+政務服務”中間來推動我們政務云的建設，把我們的政務云成為“互聯網+政務服務”的重要平臺，為我們國家“十三五”的信息化建設做出更大的貢獻，謝謝大家!
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