2015年12月29日，河南省政府辦公廳印發《河南省運用云計算大數據開展綜合治稅工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，旨在推進財稅與經濟協調發展，建立部門間涉稅信息高度共享、相互印證的財稅管理機制，提高政府財稅治理能力現代化水平。以下為文件全文：
河南省運用云計算大數據開展綜合治稅工作實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、法規,推進財稅與經濟協調發展,建立部門間涉稅信息高度共享、相互印證的財稅管理機制,提高政府財稅治理能力現代化水平,根據《河南省人民政府關于推進云計算大數據開放合作的指導意見》(豫政〔2015〕64號)有關要求,特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照全面依法治國和深化財稅體制改革的有關要求,以財稅法律、法規為依據,以信息化手段為支撐,全面落實豫政〔2015〕64號文件和“互聯網＋”行動實施方案,建立全方位、多角度的涉稅信息交流共享機制,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供堅實保障。
(二)基本原則。
1.結合實際、穩步實施。統籌兼顧各地經濟社會發展和財稅體制改革需要,健全工作機制,積極穩妥推進。堅持自上而下的指導與自下而上的探索相統一,鼓勵各地發揮主觀能動性和創造性。
2.協同配合、形成合力。堅持稅務機關征稅主體地位,明確各有關部門的職責,實現各級政府之間、各有關部門之間的協同配合,由稅務機關單一征管轉變為多部門聯動協作、共同推進。
3.信息共享、及時公開。堅持財稅牽頭與部門共享相協調,加強與其他政務信息共享平臺數據銜接,強化涉稅信息增值利用。按照政府信息公開有關規定向社會公開綜合治稅信息,提高全社會依法納稅意識。
4.著眼全局、注重應用。以實施綜合治稅為突破口,引導各級政府充分認識大數據的資源優勢,促進各級政府整體數據分析能力提升,為有效處理復雜財稅問題提供新手段,逐步實現基于大數據的科學決策。
(三)總體目標。以省、市兩級政務云平臺為依托,充分運用云計算大數據等信息技術手段,各相關部門協同配合,促進涉稅信息資源科學配置和有效利用,形成政府領導、財稅牽頭、信息共享、齊抓共管的財稅綜合治理體系,提升稅收征收效率和財稅管理水平。
二、主要任務
(一)建立綜合治稅工作機制。省、市、縣三級成立由政府分管負責同志任組長,財政、國稅、地稅、工業和信息化和審計部門主要負責同志任副組長,法院、檢察院、發展改革、教育、科技、民族、公安、民政、司法、人力資源社會保障、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、商務、文化、衛生計生、國資、工商、質監、法制、新聞出版廣電、體育、旅游、安全監管、食品藥品監管、人防、文物、畜牧、通信、海關、煙草、殘聯、人行、證監、銀監、保監、供電、供水、供氣和消防等部門和單位負責同志為成員的綜合治稅領導小組,統籌負責本區域綜合治稅工作的組織、管理、協調、指導和監督。各級領導小組下設辦公室,辦公室設在財政部門,承擔領導小組日常工作,辦公室主任由財政部門主要負責同志兼任,副主任由財政、國稅、地稅、工業和信息化和審計部門負責同志擔任。
(二)開發涉稅信息共享系統。省綜合治稅領導小組辦公室要以中原云大數據平臺為依托,以財政經濟大數據融合中心為載體,開發和建設全省綜合治稅信息共享系統,結合稅收征管需要和部門職責,對各相關部門應提供涉稅信息的內容范圍、標準格式、傳遞時限等作出具體規定;要不斷完善涉稅信息處理功能,確保各成員單位之間、各級之間信息交流共享和業務協同順暢高效。各地綜合治稅領導小組辦公室具體負責綜合治稅信息共享系統在本區域的應用、維護工作。
(三)完善涉稅信息管理體系。省綜合治稅領導小組辦公室要圍繞信息處理流程,制定并逐步完善各環節信息管理機制。信息采集環節,省垂直管理部門原則上由省級集中采集,其他部門根據信息管理權限實行分級采集。各級、各有關部門要結合業務領域內的制度和工作規定,切實發揮職能作用,及時按要求向本級綜合治稅領導小組辦公室提供有關涉稅信息。信息處理環節,各級綜合治稅領導小組辦公室要加強涉稅信息篩選、整理、審核和分析比對,并將比對結果和發現的疑點信息傳遞給同級稅務機關。信息應用環節,各級稅務機關負責疑點信息的查證落實,定期向同級綜合治稅領導小組辦公室反饋查證結果和應用效果。
(四)加強涉稅信息分析利用。省綜合治稅領導小組辦公室要加強全省綜合治稅信息共享系統數據與省兩法銜接信息共享平臺、省信用信息共享交換平臺等政務數據資源的共享,指導各級、各有關部門充分利用涉稅信息開展稅收風險評估,圍繞重要稅種、重點行業和重點企業,深入查找稅收征管問題和不足,不斷完善稅收征管機制。針對疑點信息涉及的重點領域要加大稅收專項檢查力度,確保稅源管控的有效性,切實防范稅收征管風險。逐步將涉稅信息運用于稅額核定、納稅評估、稅務稽查、涉稅司法案件查處、納稅信用等級評定及財政資金安排等領域,不斷延伸涉稅信息利用鏈條。各級綜合治稅領導小組辦公室要加強與互聯網企業合作,開展涉稅信息數據挖掘、統計分析等,建立涉稅信息評估分析模型,做好財稅收入預測、稅收政策研究和經濟運行分析等工作,為政府決策提供參考。
(五)規范涉稅信息安全管理。各級綜合治稅領導小組辦公室要嚴格按照誰擁有、誰定級、誰使用、誰管理的原則,與成員單位簽訂數據共享使用協議。根據數據使用單位工作需要和數據提供單位授權,嚴格分配數據使用權限,最大限度保障數據信息安全。在涉稅信息接收、使用、保管和銷毀等過程中,各相關部門工作人員對其中的國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息依法負有保密義務,不得泄漏不應公開的知識產權信息,確保部門和納稅人的合法權益不受侵害。
三、保障措施
(一)加強組織領導。運用云計算大數據開展綜合治稅工作是財稅管理機制的重大創新,是確保依法征稅、應收盡收的有效手段,是解決部門之間、政府與企業之間信息不對稱的必然要求,對政府提升財稅治理能力意義重大。各級、各有關部門要充分認識此項工作的重要意義,采取切實有效措施,確保工作落實。市、縣級政府要結合本地實際,抓緊研究制定實施辦法,推動各項工作有效開展。各地在工作中要注重結合實際,積極探索適合本地的綜合治稅方式方法,不斷開創綜合治稅工作新局面。
(二)明確工作責任。各級財政部門要充分履行牽頭部門職責,在本級綜合治稅領導小組領導下組織協調各成員單位共同開展工作;要把綜合治稅所需經費納入本級預算,為工作順利開展提供保障。各級稅務機關要加大涉稅信息的綜合利用和疑點信息的查證落實力度,完善稅收征管長效機制。其他成員單位要完善內部工作制度,指定專門機構和人員負責及時傳遞本單位涉稅信息并加強共享信息的使用管理。
(三)強化督導考核。各級綜合治稅領導小組要加強對重點工作的督促檢查,建立綜合治稅工作考核機制,按年度對各成員單位綜合治稅工作任務完成情況進行考核,及時向本級政府報告考核情況。對工作成績突出的部門予以表彰獎勵;對措施不力、不認真履行綜合治稅職責的部門予以通報批評;對因工作不力或失職瀆職造成嚴重后果的,依法依紀追究相關單位主要負責人和直接責任人的責任。省綜合治稅領導小組將組織對全省工作開展情況進行專項督查,確保各項工作落到實處。
(四)加強引導宣傳。要充分利用廣播、電視、網站等多種渠道,加大對運用大數據開展綜合治稅工作的宣傳力度,定期向社會通報綜合治稅工作情況,積極推動涉稅信息依法開放共享,營造全社會理解和支持綜合治稅工作的良好氛圍。
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