歐盟委員會新任反壟斷事務專員瑪格麗特-韋斯塔格
1月21日,去年美國科技巨頭在歐洲遭遇了嚴峻的監管難題,雙方在隱私權益、市場競爭等方面存在嚴重的分歧。到了2015年,這些分歧沒有絲毫弱化的跡象,歐洲監管機構可能出臺的決定將阻止谷歌、Facebook和其他美國科技公司在歐洲大舉推廣新產品,同時阻斷他們大肆采集用戶數據謀利的做法。
導致去年歐洲發起打壓行動的誘因并未消失。歐洲的增長依然緩慢,政府急需增加收入,因此決策者一直在關注硅谷科技巨頭和新興公司對出版、出租車等歐洲傳統行業的影響,并擔心他們會對歐洲本土的創業公司形成壓制。同時,他們還擔心其他重要產業也會隨之受到影響。
“這些數字巨頭對我們的經濟體吹起了一陣熊彼得式的大風,”英國競爭和市場事務管理局CEO阿萊克斯·奇斯霍姆(Alex Chisholm)上個月表示,“那些到目前為止還沒有怎么受到影響的行業,例如金融、能源、醫療和物流,也都做好了準備。”
出臺重要決定
歐盟委員會可能會在幾個月內針對美國科技公司做出一些重要決定,其中歐盟委員會的新任反壟斷事務專員瑪格麗特·韋斯塔格(Margrethe Vestager)可能會公布對谷歌進行的長期反壟斷調查的下一步措施。
韋斯塔格還計劃在6月底之前完成對亞馬遜、蘋果等美國公司的稅務調查。此前歐盟官員曾指責這些公司就像是寄生蟲,從歐洲市場獲得了豐厚的利潤,但卻沒有為因經濟危機而癟了錢包的公眾做什么事情。歐盟委員會可能會針對這些公司做出追加數億歐元稅款的裁決。
在另一個領域,歐盟委員會可能會在5月份公布一項計劃,在歐盟28個成員國境內打造一個統一的數字市場,這是歐盟推動發展的重要舉措。歐盟數字經濟專員古恩瑟·厄廷格(Guenther Oettinger)本周表示,這項計劃可能涉及向美國互聯網公司征稅。另外,歐盟多國政府即將完成對歐盟數據保護規定的修改,此舉將加強歐洲公民的互聯網隱私權益。
與此同時,美國的互聯網召車服務Uber在歐洲遇到了法律障礙,其中多個國家已經對其下達了禁令。一位Uber發言人直言不諱地說,該公司希望一些歐洲國家的立法機構能夠更新自己的交通相關法律法規。
沖突背后的擔憂
在這些沖突的背后,隱藏著歐洲政策制定者深深的擔憂,他們擔心這些來自大西洋彼岸的科技巨頭在與歐洲本土企業的競爭中獲得不公平的優勢。“最基本的擔憂就是,這些來自歐洲以外地區的公司,能夠輕易地繞過相關規定,讓成員國之間相互競爭,或者在隱私法律或稅收法律方面擇地而棲。”歐洲議會代表德國左翼綠黨的議員揚·菲利普·阿爾布雷切特(Jan Philipp Albrecht)如是說。
歐洲在經濟方面的挑戰更面臨這樣一個尷尬的現實:美國四大科技公司,即蘋果、亞馬遜、Facebook和谷歌,市值總和達到了1.3萬億美元,超過了德國DAX指數30個藍籌股公司的市值之和。
歐洲的監管目標總是瞄向谷歌,這家公司在歐洲在線搜索領域占據統治地位,市場份額超過九成,甚至迫使歐洲議會在去年11月通過了一份呼吁分拆谷歌的決議,不過這份決議并不具有行政約束力。在提到這份針對谷歌的決議時,阿爾布雷切特說:“我們希望為新的競爭者創造機會。”
價值觀分歧
除了經濟領域,雙方在價值觀方面也有分歧。硅谷喜歡放松監管和開放互聯網,而這種理念在歐洲多國遭到了抵制,他們更加強調數據的隱私。有專家指出,歐洲對谷歌等公司采取更加強硬的立場,可能是因為歐盟的競爭事務監管機構對市場的自我修復能力愈加懷疑。
“美國反壟斷監管機構通常對美國市場非常自信,相信市場有足夠的能力和才智來打破壟斷。”比利時布魯塞爾Berwin Leighton Paisner律師事務所的律師大衛·安德森(David Anderson)認為,與此相反,歐洲市場的失敗和瓶頸歷史、國有企業壟斷市場的困境,以及羸弱的市場競爭力催生了更多的干預措施。
歐盟的打擊已經給美國科技公司帶來了嚴重風險。華爾街分析人士在提到互聯網公司面臨的現實威脅時,越來越多地提到監管問題。歐洲對數據隱私保護的關注可能會限制美國科技公司采集用戶信息并加以利用的范圍,而這些數據可以說是他們在線廣告和盈利機器的驅動力。