李克強總理近日主持召開國務院常務會議，其中一個重要議題是確定促進云計算創新發展措施，培育壯大新業態新產業。在我國轉型升級的關鍵時期，發展新興服務業成為牽動全局的關鍵所在。這次專題研究云計算，釋放出強烈的政策導向信號。
當今世界進入到大數據時代，大數據在很大程度上簡化、優化了整個經濟社會運行的流程，降低了交易費用。依托大數據的發展，一系列新興產業正在快速發展，其中云計算成為發展最快、勢頭最強的行業之一。一些全球性服務業巨頭，都加大了云計算方面的發展力度。以亞馬遜為例，根據最新數據，亞馬遜目前擁有超過100萬云計算服務用戶，在全球的服務器總量超過150萬臺。
我國經濟轉型發展的趨勢之一，就是加快從工業主導向服務業主導轉型，使生活性服務業和生產性服務業加快發展，以有效支持工業轉型升級和滿足社會成員需求。而云計算既能夠優化生產性服務，又能夠為生活性服務業提供強大支持。要實現新興產業升級，云計算是一個重要的突破口。因此，國務院常務會議提出，加快發展云計算，打造信息產業新業態，這對于推動傳統產業升級和新興產業成長，具有重要意義。
從實踐看，包括云計算在內的服務業發展，對制度的要求更高。我國目前的一些企業，包括阿里巴巴在內，應當說具備了發展云計算的條件。但要讓云計算成為新興產業，并且發揮對其他產業的支撐作用，不僅需要政策支持，更需要理順相關體制機制。比如，在云計算的行業準入上，應實行非禁即入，放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境，鼓勵社會資本加大對云計算的研發與投資，使社會資本成為云計算的主體力量。應加大云計算產業的對外開放。從我國服務業發展實踐看，由于服務業領域的對外開放嚴重滯后，服務業難以利用國際先進技術和服務管理經驗，制約了服務業的有效供給。在云計算上，目前發達國家在研發方面走在我們前面。我們既要加大自我研發力度，也要加強對外開放力度。此外，還要加大云計算行業的法治化監管。作為新興產業，發展進程中不可避免地會遇到這樣那樣的問題。為此，一方面應鼓勵云計算的行業組織發展，形成自我監管和約束的有效機制，形成行業化的云計算服務質量、評估、認證等規定;另一方面，也需要加快建立法治化監管體系，使這個行業在發展之初就建立在法治化的基礎上。
包括云計算在內的新興行業的發展，不可能一帆風順，風險和挑戰都難以事前預期。但如果做實了制度保障，形成有效的機制安排，就可以降低新興行業發展的不確定性，促進其大發展。
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