北京信息資源中心副主任兼總工程師 穆勇

數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中非常重要的一個方面，企業(yè)發(fā)展自己的數(shù)字經(jīng)濟，有很多工作要做。 近年來，我國相繼出臺了數(shù)據(jù)相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，目的只有一個，就是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流通，釋放數(shù)據(jù)的價值，與此同時也要加強對數(shù)據(jù)的保護(hù)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的目標(biāo)和原則：

• 一是建立和保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，防止數(shù)據(jù)濫用是數(shù)據(jù)經(jīng)濟的基石;
• 二是公平分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值，讓用戶可以從自身的數(shù)據(jù)中得到收益;
• 三是有效使用數(shù)據(jù)來實現(xiàn)社會福利和經(jīng)濟效率的最大化。

新技術(shù)的發(fā)展構(gòu)建了一種新型資產(chǎn)，那就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)。理論研究表明：數(shù)據(jù)資源不是無形資產(chǎn)，也不是知識產(chǎn)權(quán)，而是一種新型資產(chǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理也從目錄管理階段進(jìn)入到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)化管理階段。

數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的難點

《民法典》中把個人信息權(quán)界定為人格權(quán)，但在《個人信息保護(hù)法》中，當(dāng)人身權(quán)、財政權(quán)受到侵害時，明確要追究相應(yīng)責(zé)任。

數(shù)據(jù)權(quán)屬缺少法律意義上的明確界定，主要存在兩大難點：

第一、數(shù)據(jù)的產(chǎn)生可能是多方主體參與、多步驟形成的。如果簡單的把數(shù)據(jù)設(shè)定為一方或某一個部分所有顯然是不合理的，不同主體所主張的數(shù)據(jù)權(quán)屬沖突在現(xiàn)實中已有所顯現(xiàn)，所以要通過數(shù)據(jù)經(jīng)濟解決這一問題。

第二、不能只看中數(shù)據(jù)的所有權(quán)，更要考慮數(shù)據(jù)的使用權(quán)。在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素這一階段，需要類比土地、勞動力等其他生產(chǎn)要素，例如農(nóng)村土地承包是使用權(quán)，城市的土地也是70年的使用權(quán)。因此對于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素來說，如果只局限于研究數(shù)據(jù)的所有權(quán)，可能會陷入一個誤區(qū)，更要關(guān)注數(shù)據(jù)的使用權(quán)。

數(shù)據(jù)資源價值評估

數(shù)據(jù)要想實現(xiàn)資產(chǎn)化，價值評估是重要的一環(huán)。目前，已經(jīng)有一些不同的價值評估方法出現(xiàn)，例如物權(quán)定價、知識產(chǎn)權(quán)定價、收益定價，這是三種常用的定價方法，國家也會陸續(xù)出臺一些價值評估的標(biāo)準(zhǔn)，但主流還是以市場的方式進(jìn)行定價。

數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，要進(jìn)行資產(chǎn)化管理，必須進(jìn)入財務(wù)報表，進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表、收益表等，從而進(jìn)行財務(wù)的量化、核算。會計核算方法由會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產(chǎn)清查、編制會計報表等具體方法構(gòu)成。

促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動和價值釋放是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提，對于政府來說，一方面是內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，也就是內(nèi)部流動，目前各部門對內(nèi)部共享已經(jīng)非常認(rèn)可;另一方面是外部的數(shù)據(jù)交換，政府在開展數(shù)字化應(yīng)用時，還要考慮如何用好外部數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)開放模式

公共數(shù)據(jù)有統(tǒng)一的管理規(guī)則，即面向社會單向開放。

中國特色的數(shù)據(jù)開放模式有兩類：

第一類是無條件開放，指政府或公共企事業(yè)單位無條件地通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)面向社會免費開放公共數(shù)據(jù)資源;

第二類是有條件開放，指向特定有需求的行業(yè)或企業(yè)開放公共數(shù)據(jù)資源。一般通過公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用競賽、數(shù)據(jù)專區(qū)社會化運營和數(shù)據(jù)交易三種方式進(jìn)行。目前北京有兩種實現(xiàn)形式，一是設(shè)專門的重要數(shù)據(jù)基地，符合特定條件的企業(yè)可以使用這些數(shù)據(jù);另一種是把一些政府?dāng)?shù)據(jù)以專區(qū)的形式交給特定的企業(yè)運營，變成數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品向社會開放。

另外，《數(shù)據(jù)安全法》中規(guī)定，公用數(shù)據(jù)開放要遵循公正、公平、便民的原則，指在有條件開放時要公平、公正，不予公開的除外。

北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地

為了更好的響應(yīng)社會需求，北京市政務(wù)服務(wù)大廳專門開設(shè)了數(shù)據(jù)開放服務(wù)窗口，這是全國第一個數(shù)據(jù)服務(wù)窗口，企業(yè)單位如果需要北京市政府委辦局的相關(guān)數(shù)據(jù)可以通過該窗口進(jìn)行申請。

此外，北京市率先全國建成“北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地”，搭建包括私有云資源、數(shù)據(jù)沙箱、大數(shù)據(jù)平臺、國產(chǎn)百度飛槳人工智能開發(fā)框架在內(nèi)的數(shù)據(jù)開放環(huán)境。

針對政府那些高價值、敏感的原始數(shù)據(jù)，可以脫敏后形成產(chǎn)品和報告，變成有條件開放的數(shù)據(jù)，通過開放創(chuàng)新基地，以線上線下結(jié)合的方式，以解決政企問題和孵化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，選擇相關(guān)的企業(yè)使用這些數(shù)據(jù)，開展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用活動。例如醫(yī)保數(shù)據(jù)，選擇一些企業(yè)開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品，普惠保就是在此開發(fā)的模型。

開放金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)

政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會化運營正在成為新常態(tài)。北京市首先開放了金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，面向特定的金融企業(yè)，在合規(guī)的前提下，把政府?dāng)?shù)據(jù)形成的金融服務(wù)產(chǎn)品，例如信用報告，向銀行、金融機構(gòu)開放，銀行必須拿到相關(guān)人員的授權(quán)，方可調(diào)用相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品。

從運營績效的角度來看，金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)運行半年有余，支撐企業(yè)首貸申請下單的快速辦理，已審批通過19639筆，直接為企業(yè)發(fā)放貸款約740.6億元。

數(shù)據(jù)交易過程中的難題

數(shù)據(jù)的流動離不開數(shù)據(jù)交易，面向社會單向開放的模式只解決部分?jǐn)?shù)據(jù)流動問題，還有很多問題尚未解決。例如企業(yè)間的數(shù)據(jù)流動，不能以行政命令或計劃經(jīng)濟的方式直接干預(yù)，一定要通過市場交易的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動。

近年來，一些地方的數(shù)據(jù)交易所相繼成立，企業(yè)的數(shù)據(jù)交易需求也非常強烈，但沒有進(jìn)行實際的數(shù)據(jù)交易，主要是由于數(shù)據(jù)交易的過程中存在一些難以解決的問題。

• 第一個問題是數(shù)據(jù)交易的各方不愿通過交易平臺實施，而是繞過平臺直接私下交易。
• 第二個問題是數(shù)據(jù)交易各方相互之間不信任。
• 第三個問題是交易平臺上缺少高價值數(shù)據(jù)。
• 第四個問題是法律法規(guī)不健全，特別是數(shù)據(jù)確權(quán)、個人信息保護(hù)與重要數(shù)據(jù)出境等法律法規(guī)不健全，帶來很大的風(fēng)險。

如果不能破解這些數(shù)據(jù)交易中的難題，很難推動企業(yè)之間數(shù)據(jù)交易的正常運行。

破解數(shù)據(jù)交易中的難題

要想解決數(shù)據(jù)交易中的這些問題，除了政策和法律法規(guī)要不斷完善之外，還需要合理運用安全計算、差分隱私、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、分布式賬簿等新技術(shù)，并且進(jìn)行思維方式的變革。

針對如何合理分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益問題，目前出現(xiàn)了一些新的方法，例如“通過機器學(xué)習(xí)作為價值聯(lián)盟”，以及“Shapley 價值”等方法。

對于數(shù)據(jù)交易，《數(shù)據(jù)安全法》中對數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)機構(gòu)的安全有明確規(guī)定，一方面鼓勵數(shù)據(jù)發(fā)展，另一方面強調(diào)以安全為前提進(jìn)行嚴(yán)格管理。

構(gòu)建市場可接受的安全可信的交易平臺，有兩個重點，第一個是建立安全可信的數(shù)據(jù)流通平臺，第二個是打造市場可接受的數(shù)據(jù)交易模式。

為了推動數(shù)據(jù)要素的流通、釋放數(shù)據(jù)價值，北京成立了新的北京國際大數(shù)據(jù)交易所，打通了政府與企業(yè)、社會與企業(yè)、境內(nèi)與境外之間數(shù)據(jù)流通的橋梁。

數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的里程碑

近幾年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《密碼法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護(hù)法》等法律相繼出臺，對構(gòu)建基于規(guī)則的數(shù)據(jù)流通、共享開放以及交易平臺提供了相關(guān)的法律支撐，同時也提出了嚴(yán)格的要求。

個人數(shù)據(jù)的保護(hù)和使用如何平衡是一項難題，以往更注重數(shù)據(jù)的利用，忽視了數(shù)據(jù)保護(hù)方面的要求，《個人信息保護(hù)法》的出臺是大勢所趨?！秱€人信息保護(hù)法》將在11月1日正式實施，政府部門和企業(yè)要想適應(yīng)法律的要求，還有很多工作需要調(diào)整。

《個人信息保護(hù)法》中關(guān)于個人信息主體的權(quán)力有很多，其中比較典型的有兩個：一個是刪除權(quán)，另一個是轉(zhuǎn)移權(quán)。對于這兩項權(quán)力，政府和企業(yè)需要對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，在正式實施時支撐這些權(quán)力的施行，時間緊、任務(wù)重。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭們通過建立生態(tài)圈、制定規(guī)則，掌握了絕對話語權(quán)，大數(shù)據(jù)殺熟、捆綁銷售、二選一等濫用市場支配地位的行為層出不窮，《個人信息保護(hù)法》中 “個人信息進(jìn)行自動化決策”和“個人信息可攜帶權(quán)’的規(guī)定，意味著互聯(lián)網(wǎng)巨頭在數(shù)據(jù)上的壟斷優(yōu)勢被打破?！秱€人信息保護(hù)法》 對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的義務(wù)給出了明確且嚴(yán)格的要求。

重要數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管

關(guān)于數(shù)據(jù)出境的問題，企事業(yè)單位務(wù)必重視數(shù)據(jù)出境管理。圍繞數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)安全治理有很多相關(guān)法律，數(shù)據(jù)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法權(quán)限要對等，強調(diào)了國與國之間的對等原則，單邊、雙邊的治理模式要符合相關(guān)的規(guī)定。

重要數(shù)據(jù)出境必須符合監(jiān)管要求，要踐行“主動安全”原則，第一法則是審視是否報備。

一方面，多部法律法規(guī)對重要數(shù)據(jù)與個人信息出境提出了明確要求。重要數(shù)據(jù)出境安全路引：做好內(nèi)控——事事報備——次次評估。

另一方面，數(shù)據(jù)出境情況中，審查和管理境外數(shù)據(jù)接受方是企事業(yè)單位基本的法律義務(wù)。