電信運營行業不同于水電氣，需要有效競爭

電信運營行業國內、國外基本都是充分競爭行業，除去極少數不是市場經濟的國家外。改革開放和國有企業改革使得國內電信運營行業有了巨大的飛躍。這和市場經濟的確立以及電信運營商的有效競爭是分不開的，可以說沒有市場競爭就沒有國內電信運用行業的今天。

可能有人會說，同樣是基礎設施、公用事業的水、電、氣為什么就可以壟斷經營，員工過得舒適安逸，而電信運營商的員工就要辛辛苦苦地工作，還要承受來自同行的競爭、客戶的不滿意，以至于認為自己失去了尊嚴。但是要知道，電信行業和水、電、氣行業是不一樣的，電信業屬于高科技行業，是需要創新發展的，這就需要有有效的競爭才能推動行業發展。而水、電、氣有什么高科技嗎?基本沒有。

從國內監管的手段也可以看出鼓勵競爭是放在首位的。比如，中國聯通在4G時期遇到了前所未有的經營困難，用戶流失、營收下滑、利潤負增長......彼時很多人呼吁聯通和電信通過合并成立一家新公司，以應對來自移動的競爭。就在很多為合并搖旗吶喊的人都認為合并已成事實，合并只是時間問題的時候，監管部門決定中國聯通進行混合所有制改革!

2017年8月20日晚，中國聯通混合所有制改革方案正式發布。8個月后，員工限制性股票授予工作完成。這標志著聯通順利完成‘混’的任務，開始縱深推動‘改’的攻堅，聯通混改實現了良好開局。在混改取得階段性成果后，混改在聯通得到推進和深入。

10月28日，中國聯通發布了公開招募云南聯通承包運營合作的提示性公告，公告顯示，中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司正式被納入國務院國有企業改革“雙百行動”名單，根據云南聯通“雙百行動”綜合改革計劃，聯通運營公司將啟動公開向民營企業招募云南聯通承包運營合作方的相關工作。云南聯通的承包運營標志著聯通將探索新的運營機制、體制，探索弱勢運營商的差異化發展之路!

無疑這是一個正確的決定，混改為聯通帶來了體制機制的創新、經營業績的改善，同時也保住了三家基礎電信運營商的市場競爭格局，可見，監管層對電信運營行業的市場化改革方向沒有變的，立場是堅定不移的!

共建共享、異網漫游不等于網業分離，虛擬運營商就是網業分離的產物

共建共享、異網漫游和網業分離最大的區別在于擁有網絡的運營商也做運營，網絡不是獨立于運營商的其他主體所擁有的，基礎運營商必須要有網絡資源，否則就是虛擬運營商!虛擬運營商就是網業分離的產物!網業分離適合在有壟斷運營商存在的市場中開展，主要手段是開放網絡給弱勢運營商使用，不過現在大多數國家的監管機構已經放棄了網業分離的監管手段，因為隨著小寬帶商和虛擬移動運營商的出現，壟斷已經不存在了，而且世界上沒有一家只建網絡不涉及運行的公司存在!

由于網業分離改革涉及切割或重組基礎電信企業的網絡資產，屬于比較激進的管制舉措，因此國際共識是只有當針對處于主導地位的電信企業的市場行為監管政策全部失效時，才考慮對企業實施網業分離改革。換言之，網業分離是政府最后的政策抉擇。2003年后美國已不再要求企業拆分其光纖網絡;金融危機以來，歐洲的最新政策動向同樣是不再強制要求網業分離。其原因體現在兩個方面：

一、是實施網業分離輔以嚴厲的接入價格上限監管，直接打擊了基礎電信企業的投資積極性，在當前各國競相部署高速網絡，塑造新時期國家競爭優勢的情況下，這種模式已明顯不合時宜。

到2013年6月底，歐洲英、意等眾多國家的光纖寬帶用戶占全部寬帶用戶之比均不足7%，遠低于日、韓等超過60%的光纖寬帶用戶占比，甚至低于我國26%的光纖寬帶用戶占比，一個重要原因就是基礎電信企業在嚴苛的功能性拆分管制政策約束下，已沒有意愿去升級寬帶網絡。2013年9月歐盟發布《關于建立歐盟單一電信市場的改革建議》，明確不再強制要求拆分基礎電信企業的光纖寬帶網絡，以激勵基礎電信企業投資建設高速寬帶網絡。

二、是在移動互聯網、云計算等為代表的新一輪信息技術革命沖擊下，基礎電信企業管道化趨勢更加明顯，網業分離的局面正自發形成。

當前，IT制造企業、互聯網企業及消費電子企業紛紛跨界進入電信運營業，透過基礎電信網絡，直接面向廣大消費者用戶，提供各類信息服務(即OTT服務)，乃至話音和短消息等傳統電信業務，如微信以非常規方式替代短信、話音等業務。國際上的共識是互聯網企業將逐步成為電信業務的提供主體，而基礎電信企業將蛻變為批發電信網絡設施的“管道商”，電信網絡部署和業務運營分離的局面實際上正悄然形成。

只有有效競爭才能保證電信行業健康發展，全面網業分離、合并重組不是未來發展方向!