12月29日，國資委、財政部、國家發改委聯合下發了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(以下簡稱《意見》)。明確指出，將立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。
從劃分依據來看，電信運營商行業應該是被認定為商業類國有企業。這也就意味著運營商的監管和考核方式或要發生變化。
商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。其中，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運行為目標，重點發展前瞻性戰略性產業，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。
公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。
雖然本次公布的《分類意見》尚未明確具體哪個行業劃歸到哪一類，但有望在未來的實施細則中進一步明確和細化。但是，從劃分條件來判斷，電信運營商行業應該是被認定為商業類國有企業。
對于運營商而言，這也許是個好征兆。
定位的不同也就意味著監管和考核方式的變化，《意見》指出，對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人制度。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，重點加強對國有資本布局的監管，引導企業突出主業，更好地服務國家重大戰略和宏觀調控政策。
此外，也意味著考核方式要發生變化，《意見》指出，對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要合理確定經營業績和國有資產保值增值指標的考核權重，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務情況的考核。
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