11月12日，中國通信企業協會（簡稱“通信企協”）發布了兩份通信企業資質、員工資格管理規定的通知。這兩份通知相當于“重啟”了工信部應國務院簡政放權要求先后下放、取消的行業資質審批。據悉，工信部為通信企協的主管單位，工信部副部長劉利華出任通信企協會長。
這似乎意味著，電信行業的簡政放權戛然而止，甚至走上了相反的道路。
2013年之前，工信部對通信行業企業施行資質審批制度，共有4類企業資質、2類企業員工崗位要求。2013年之后，受國資委“簡政放權”指示，工信部將審批權下放中國通信企業協會，后又于2015年3月取消這些資質要求。
“但是，取消了也就半年，企協現在又出臺了新資質管理規定，包括4類企業資質、9類員工資格要求，比工信部時代還要繁瑣。估計我們又得花大量的人力、財力、時間去跑這些證件。”一位來自上海某通信企業的部門主管張信（化名）在接受記者采訪時表示：“新的4個資質文件都是在工信部原來基礎上改的，名字都差不多。而且，舊資質、新資質跟現在的行業完全脫節，只有運營商招標文件強制要求必須出具這些資質，在實際工作中完全用不到。”
冗余的資質？
2013年5月15日，國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。實施機關包括發改委、科技部、工信部、水利部、能源局等。此后，國務院多次發文強調簡政放權。
2013年7月16日，工信部發布《關于做好取消通信信息網絡系統集成企業資質等4項行政審批事項相關工作的通知 》，將由工信部負責的通信信息網絡系統集成企業資質、通信用戶管線建設企業資質、通信建設監理企業資質和通信建設監理工程師資格、通信建設工程概預算人員資格等行政審批項目取消，相應資格認證工作移交中國通信企業協會及其各省分支機構。
一位通信管理局人士曾介紹：“這些資質認定體系與實際通信市場的需求存在很大差距，給通信企業增加了很多運營成本。為了申請資質，企業需要花大量的人力和財力參加培訓，而往往培訓內容、參加培訓人員與市場需求毫無關系。”這種資質脫節造成了大量的替考、掛靠現象，甚至滋生了很多皮包公司。百度上檢索“通信資質代辦”，可以得到200多萬條結果。
張信所在公司最早時由工信部發放通信信息網絡系統集成企業丙級資質，2013年資質到期之后，張信重新申請資質。因為“運營商市公司招標要求至少丙級資質、華為對服務商也要求這一資質”。
資質辦理門檻較高，“首先，要求企業概預算員不少于8人、安全員不少于16人，全都得重新考證。我們準備了16人、24人次參加培訓，交了2.72萬培訓費。”張信介紹，由于行業屬性，公司大部分技術人員都是長期外派，“為這次考試，抽調了12個人回項目組，差旅費支出2萬多。而且，企協不認可代理社保，又花了3萬多補交社保。”花費8萬多、16人，耗時幾個月拿到概預算、安全員證件。張信提供的材料顯示，安全員培每人訓費945元、概預算培訓費為1200元。
“其實，這些證件什么用都沒有。培訓、考試，都是表面工程，交了培訓費就給過。”張信如是告訴記者，“企協管理體系都不與學校聯網，學歷造假很容易，代考、替考很多，可以找職業替考，2000元一人。也可以讓公司的行政人員代替技術人員參加培訓、考試。”遺憾的是，張信所在公司行政人員均為女性、技術員工均為男性。“聽說圈內有企業讓女行政代替男員工考試，也過了。不過我們不敢。”
以張信多年的從業經驗判斷，“這些證件就是申請企業資質的，我從來沒見過任何其他用途”。
湊夠概算員、安全員之后，恰逢工信部將審批權限移交通信企協，網絡系統集成企業資質審批工作暫停。然而，“恢復審批之后，由于人員流失，又補了幾個人去培訓、考試，還找了替考，這次又花了3萬多”。
2015年4月3日，國務院印發《國務院審改辦關于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》，針對“一些部門和地方在減少行政審批事項過程中，仍然存在落實不到位的問題”，國務院明確提出，任何部門不得增設和變相增設行政審批事項；不得通過印發文件等形式，指定交由行業協會商會、事業單位繼續審批。
2015年4月29日，通信企協分支機構通信工程建設分會發布文件，宣布停止受理包括通信信息網絡系統集成企業資質在內的4項通信建設企業資質。
此時，張信剛湊齊概預算、安全員證件。值得慶幸的是，“華為當時看到國家取消資質審批后也沒有要求我們繼續提供資質”。
海量培訓費
但是，張信并沒能慶幸多久。
2015年11月12日，中國通信企業協會發布《信息通信建設企業服務資質管理規定（暫行）》、《信息通信建設領域專業人員崗位管理規定（暫行）》，提出了4項企業資質：信息通信建設監理企業服務資質、信息通信網絡系統集成企業服務資質、信息通信用戶管線建設企業服務資質、信息通信建設項目招標代理機構服務資質。在此基礎上，通信企協還提出了9類人員資格認定。
對比工信部原資質，新的資質在名稱上把原來的“通信信息”改為“信息通信”，“企業資質”改為“企業服務資質”。但是，資質認證的門檻提高了很多。張信介紹：“丙級資質取消了，只能申請乙、甲級。”
根據通信企協文件規定，申請乙級資質至少需要造價員（原概預算員）15人、安全員 24 人、施工員12 人、材料員 4 人，共記至少55人。“光培訓費就得5萬多，加上差旅、保險，至少需要10萬以上。”張信表示，“運營商肯定要新的資質，如果華為也要，我們只能花錢辦證。”
記者未能聯系到華為對此置評。記者查閱中國電信陽光采購官網發現，絕大多數省、市級公司招標均要求投標人出具工信部或者企協許可審批的乙級以上資質。
在張信看來，“新出這兩個管理規定之后，給通信企業增加了大量培訓費支出。把丙級取消，很多丙級企業都要換成乙級資質，新增了大量考證需求。”
“而且，培訓機構都是各地通信管理局指定的、唯一的機構。”張信強調：“而且，第一次去領企業資質的時候，通信管理局就要求我們加入通信企業協會，每年交2000元會費，交了會費才給資質。”
根據通信企協公布的數據顯示，通信企協為2000多家企業發放資質，為37388人次發放資格證。張信認為：“按1000算，這就是3億多培訓費。”目前，新資質申請通道尚未開啟，培訓機構、培訓費用尚未明晰，并不確定培訓費是否會大幅增長。
而記者多次撥打通信企業協會文件中的聯系方式，均無人接聽，未能聯系通信企協對此置評。
職能轉變
國務院取消通信資質行政許可的初衷在于轉變政府職責、轉移管理責任、創建高效而快速的政府工作方式。當前的通信行業也確實需要監管機構做出改變。
由于資質審批成本極高，企業初次申請之后極少調整資質級別，而主管機構也鮮有根據市場情況對企業級別進行調整。
長期以來，以運營商為主的招標單位均明文限定了投標單位的資質等級要求，資質較低的企業無法中標，只能與資質相對較高的企業簽訂勞務分包合同，以勞務分包的名譽承接實際上的轉包工程，甚至出現二包、三包的現象，嚴重擾亂了通信建設市場秩序，而且難以保證通信工程的質量，隱患無窮。
此外，各省通管局、企協機構對通信企業的認證要求不同，這使得跨省參建單位在辦理實際業務時困難較多。而且，部分省份對外省通信企業要求本省備案，大大增加了外省企業的入圍成本。
同時，資質審批對國有企業提供“快速通道”，國有企業及下屬企業均可直接向全國受理單位提供材料。根據通信企協公布資料顯示，大部分甲級資質均由中通服旗下公司獲得，中通服為中國電信子公司。張信表示：“所以，很多要求甲級資質的招標項目，大多是中通服旗下公司中標。”
2015年9月，中央第十二巡視組巡視之后，中國移動通信公布整改情況。公布內容顯示，通信網絡代維、通信網絡工程建設為腐敗重災區。其中，中國移動湖北武漢分公司代維腐敗項目因影響惡劣被特地通報批評，兩家代維公司也被列入黑名單。
相比于資質審批管理，通信市場更需要一個規范、標準、公開的信用評價體系，以及監管嚴格的監管機構、協會組織。目前，無論是通信管理局，還是通信企業協會，均將通信市場的監管工作視為一項任務艱巨的長期工作，執行進度、規范出臺的效率遠遠落后于資質審批。
所以，除了初次領取資質不得不繳納了2000會費之外，其后數年的會費張信均未繳納。當然，這也是需要擔憂之處，“如果必須補辦資質，欠繳的1萬會費是不是也必須補上？”
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