工業(yè)和信息化部同國資委近日發(fā)布《關(guān)于2015年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》(下稱《意見》)，這份被稱為稱“史上最嚴(yán)”的共建共享文件，詳細規(guī)定了三大運營商的具體要求、考核辦法和保障措施，自今年1月1日起執(zhí)行。

《意見》提出：三家基礎(chǔ)電信運營商原則上不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施，其移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將由中國鐵塔公司完成。該文件的出臺，對減少重復(fù)建設(shè)、降低成本、提升網(wǎng)絡(luò)資源利用率無疑具有積極的規(guī)范指導(dǎo)意義，在執(zhí)行過程中三大運營商如何落到實處、與鐵塔公司如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度及均衡的契約關(guān)系成為各方關(guān)注的焦點。為更好地了解相關(guān)問題，記者采訪了獨立分析師付亮先生。

大勢所趨，共建共享符合運營商要求

記者：《意見》指出，鐵塔公司要增強承建能力，合理平衡、有效滿足三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的建設(shè)需求。鐵塔公司承建上述設(shè)施時，應(yīng)統(tǒng)籌各方需求，優(yōu)先改造利用存量資源，能夠共享的原則上不再新建，推動資源集約型發(fā)展。那么，您如何看待《意見》出臺的意義？

付亮：我們知道，電信業(yè)近年來的一系列改革(包括電信業(yè)向民資開放、鐵塔公司建立等)都是由當(dāng)前國家的決策環(huán)境和機制所決定的。而這一方面很大程度上是借鑒國外的經(jīng)驗，鐵塔公司所承載的責(zé)任和任務(wù)可以說是電信市場環(huán)境下的潮流，鐵塔公司被正式納入全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，省級鐵塔公司也被納入省級共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，是國家在深化共建共享大趨勢下的步驟之一。

當(dāng)然，《意見》的出臺不僅體現(xiàn)了國家對共建共享一如既往的態(tài)度，也體現(xiàn)了鐵塔公司成立的意義。個人認為，該《意見》的出臺是促進市場有效競爭、提高資源利用率的重要一步。通過對鐵塔所賦予的承建能力及明確要求，優(yōu)先改造利用存量資源，能夠共享的原則上不再新建等內(nèi)容，對保證電信企業(yè)走上規(guī)模化發(fā)展道路具有積極作用。此外，隨著我國移動通信滲透率逐漸提高，其對實現(xiàn)最后一公里的覆蓋，以及做好4G網(wǎng)絡(luò)也具重要意義。

三大挑戰(zhàn)，鐵塔公司承載變革之痛

記者：從《意見》來看，鐵塔公司的建立是為了提升電信基礎(chǔ)共享共建的水平，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，促進節(jié)約環(huán)保。您覺得，鐵塔公司是否可以有效推進共建共享？目前鐵塔公司剛剛起步，力量相對薄弱，在此過程中將面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？

付亮：首先，鐵塔公司成立的目的更好地實施共建共享。當(dāng)前我國4G開始商用，4G基站建設(shè)也大規(guī)模啟動，但這其中，4G頻段、4G基站的覆蓋效果與2G、3G時代不可同日而語。過去，三大運營商在鐵塔等移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資產(chǎn)回報率一直不高，收入和利潤的比例陷入失衡局面，這顯然會影響4G的發(fā)展進程。而鐵塔的承建能力對合理平衡、滿足三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的建設(shè)需求，實現(xiàn)運營效率提升和總成本降低，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，都有重要意義。

其次，成立鐵塔公司盡管是國際潮流，但變數(shù)還很大，畢竟鐵塔公司的運營和模式只是試點，三大運營商對鐵塔的需求不一，很容易造成現(xiàn)有資源補給和未來需求上的沖突。以中國移動為例，其2015年的基站建設(shè)目標(biāo)是100萬個；而中國電信和中國聯(lián)通兩家運營商由于FDD牌照遲遲沒有下來，自身所建立的基站加起來都沒有中國移動那么多，在這樣的情況下，運營商對基站的需求和對鐵塔共建共享的態(tài)度就會出現(xiàn)分水嶺。

再次，鐵塔公司應(yīng)做好資源整合。當(dāng)前，業(yè)界對國家成立鐵塔公司的評論褒貶不一，到底是新的壟斷還是資源整合還存在爭議。之前三大運營商自己的網(wǎng)絡(luò)效果不好，都會很積極建設(shè)基站，而今后運營商想解決這類問題，可能會受制于鐵塔公司。此外，鐵塔公司只是和運營商打交道，與市場是隔離的，它對于市場的反應(yīng)速度、新技術(shù)的應(yīng)用，將可能延遲。

諸多交集，鐵塔公司與運營商的共建共享之道

記者：不可否認，工信部與國資委出臺《意見》的出發(fā)點是好的，未來，在共建共享的執(zhí)行過程中，運營商與鐵塔公司之間更好地配置資源？

付亮：的確，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策在促進市場有效競爭方面具有積極作用。但鐵塔公司與運營商二者的關(guān)系不是簡單的“1+3=4”，也不是租賃鐵塔回來就萬事大吉的。如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度、均衡的契約關(guān)系，決定著共建共享的高度；如何讓鐵塔的相關(guān)資源有效地反饋到運營商身上，從而達到最大的資源優(yōu)化也是一大看點。

一方面，鐵塔公司需如《意見》所示，要均衡市場、促進良性競爭。在我國，由于歷史上三大運營商的共建共享都相對復(fù)雜，如果能進一步促進市場的均衡，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實施網(wǎng)絡(luò)共享、把該送的網(wǎng)絡(luò)、電源等資源送出去，不僅有利于運營商，也更加方便消費者對漫游、甚至轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求。

另一方面，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享方式的選擇，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)之間的商業(yè)契約為主。鐵塔公司“網(wǎng)絡(luò)中立、網(wǎng)業(yè)分離”的市場化運營格局已開啟，三大運營商的市場化節(jié)奏也在加快，在這樣的局面下，包括商業(yè)合作和投資合作的方式、市場化改革等都值得關(guān)注。