由于農村地區和經濟不發達地區，不僅寬帶建設成本高，而且盈利困難，受制于4G建設投資增大，運營商并不愿意在這些投入產出不成比例的地方繼續大規模建設寬帶。

目前工信部一直在跟相關部委溝通，預計在今年年底，國家將正式補貼運營商，支持運營商在農村地區和經濟不發達地區進行寬帶建設。”

在日前舉行的一次行業論壇上，工業和信息化部電信研究院通信標準所副所長敖立對外表示，需求不明顯，建設維護成本過高目前成為了阻礙運營商在不發達地區進行寬帶建設的原因。

有通信設備廠商人士王明（化名）對《第一財經日報》表示，寬帶中國戰略實施方案發布到運營商實際落地需要一定的時間和資源匹配，目前尚未有明確的信息表明運營商投資有所增加。實際上，國家寬帶戰略并沒有給運營商帶來“真金白銀”，運營商主要還是靠自籌資金推進部署，客觀上也為寬帶中國戰略的落地帶來了一定的難度。

地域差距明顯

敖立介紹，自2009年開始，我國每年凈增寬帶用戶數均在2000萬戶左右。截至今年6月，我國寬帶用戶數達到1.98億戶。不過從去年起，寬帶發展出現了增長拐點。

他表示，農村地區收入低，需求不明顯，建設維護成本過高阻礙了這些地區寬帶發展。另外，去年起電信、聯通開始發力4G建設，縮減固網接入的投資，也影響了寬帶用戶增長。

敖立指出，2014年上半年，大陸寬帶用戶平均簽約速率達到5.68Mb/s，比2013年底的4.97Mb/s增長14.3%。目前，我國寬帶接入達到4Mb/s以上的省份有9個省，其中除了四川之外，其他8個省全部在東部地區，意味著我們國家區域發展的不平衡情況是非常突出的。

不僅是寬帶接入速率仍舊與發達國家有著一定差距，東西部差距明顯。我國寬帶用戶實際體驗速率與運營商標識的接入速率也存在差距。據敖立介紹，今年二季度，寬帶發展聯盟發布了一份報告顯示，到今年二季度端到端用戶體驗速率的情況，體驗速率跟接入速率比占比是偏低的。

此外，在一些欠發達地區，如幾十人的小型自然村可能并沒有一家有上網需求，這將導致光纖敷設成本，端局建設，日常設備維護等全部成為運營商日后的成本，同時也并不能為運營商帶來任何利潤。這對于任何一家需要盈利來保證生存的企業都是不現實的。同時，如此大規模的投入僅靠運營商自己的力量并不能實現。

對此，有運營商內部人士對記者指出，自從寬帶戰略實行起，電信、聯通就開始為沒有錢啟動而呼吁，于是工信部就勢引入中移動，但這依然沒有解決根本問題。

“首先，運營商忙于4G建設，沒有多余的資金推動固網；其次，固網盈利很不均衡，譬如偏遠農村消費能力不足，建設了網絡根本無法盈利，還需要城市固網的業務來支撐。中國移動是不差錢，甚至敢于在沒多少人口的農村扯光纖！但中移動也就是來攪攪局，但這對于整個戰略規劃杯水車薪。”

運營商建網熱情不高

上述通信設備廠商人士王明對記者表示，伴隨國家層面的關注和介入，“寬帶中國”被提到國家戰略的高度，從政策層面來說是利好，但“寬帶中國”畢竟不是一句口號，需要真金白銀支撐，有關數據顯示，寬帶中國網絡建設需要6000億元投入。

“是否真正能推動通信產業可持續發展，還要看相關方案實施的具體辦法。”運營商內部人士對記者表示，“寬帶中國”是否有國家金融扶持，如果沒有國家金融扶持和補貼，僅僅依靠運營商的力量，中國寬帶網絡發展的速度和覆蓋廣度都會大打折扣，一般情況下，寬帶網絡的投入回收期在4年左右，農村回收期更長，運營商作為企業難以在資金方面給予支撐，極端情況下，由于盈利壓力轉嫁，對產業鏈下游企業形成較大沖擊。

王明對記者說，可以看到，當前運營商關心的熱點是LTE網絡建設，投資的重心也向LTE傾斜，固定寬帶投資相比寬帶戰略方案公布之前更少，面對固定寬帶網絡，運營商一方面要考慮國家寬帶戰略的落地，一方面還面臨無錢可投的尷尬境地。從寬帶網絡規劃的角度來說，運營商偏向于光纖入戶建設，但由于資金受限等客觀原因，運營商預計會選擇因地制宜在現有網絡基礎上改造提速和光纖入戶同步進行，當然，根據地域經濟差異性、競爭態勢等原因，不同運營商的情況有所不同。

王明表示，城市用戶已經接近飽和，農村和經濟不發達地區成為運營商潛在的用戶。但由于農村地區和經濟不發達地區，不僅寬帶建設成本高，而且盈利困難，受制于4G建設投資增大，運營商并不愿意在這些投入產出不成比例的地方繼續大規模建設寬帶。如中國擁有成千上萬個自然村落，若想每個村落都能夠通過寬帶上網，則需要至少數千億元的投資，而這些投資還難以馬上獲得相應的利潤。

“從產業推動和持續發展的角度看，如果不解決資金的問題，可以預期寬帶中國在短期內對通信行業的推動非常有限，其進程主要依賴于運營商自身經營能力，雖然LTE發牌會刺激和推動運營商部署無線寬帶，也只是增加無線寬帶投入，減少有線寬帶投入，資金總盤子沒有變。”王明說。

王明認為，和其他行業相比，國家對通信行業的投入甚微，“寬帶中國”是否能實現繁榮通信產業、推進社會發展的目標，還要看后續國家的相關政策支撐。國家也在制定和完善引入民間資本的政策，這對通信行業來說，是件好事。