2018人民網區塊鏈技術冬季論壇12月22日在海南自貿區(港)區塊鏈試驗區舉辦。國務院參事湯敏發表題為《從“信息互聯網”到“價值互聯網”》的主題演講。他指出，區塊鏈技術的是的互聯網在互通信息的基礎上具有更大價值，建議我國區塊鏈發展可以考慮沙箱模式。

湯敏認為，區塊鏈的本質就是不可更改的數據庫。它的不可篡改特性可以做到可信的數字化，帶來諸多關鍵應用。目前，區塊鏈技術在供應鏈、農業、內容版權、醫療、公益行業等領域有著豐富的落地場景，各類區塊鏈產品不勝枚舉。他表示，一旦有了可信的數字化，在物流、信息流、資金流等領域，區塊鏈技術就把誠信注入進去，把價值注入進去了。所以人們說是區塊鏈是顛覆性的技術，這種顛覆性的技術將會引導整個世界很多技術變革和經濟方面的變革。

湯敏指出，區塊鏈本身不是監管工具，但所構成的體系可以便于監管。相對于誠信環境比較差的區域，更需要新的武器和新的模式來推動信用環境發展。在金融領域，目前有多家銀行都已經有了信用證服務，比如中信銀行的區塊鏈信用證業務，江蘇銀行的區塊鏈票據業務等等，這是在國內應用最快最廣泛的例子。

湯敏談到，區塊鏈技術在在全世界范圍內都處于在激烈的競爭中。美國、歐洲發達國家給中國帶來了巨大的競爭壓力。通過對比美國國際戰略研究中心針對美國區塊鏈行業提出的五條建議，湯敏指出，對我國而言，目前我國一個重磅政策就是打擊ICO。中國人民銀行第六部委發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》，明確代幣發行融資本質上是一種未經批準的非法公開融資的行為。他認為，社會各界必須明確區塊鏈跟各種幣不是等同的。關停虛擬ICO的交易所，與當前支持區塊鏈技術發展原則上并不沖突。

在湯敏看來，過于嚴格的控制無法推動科技創新的發展。他提出，我國可以參考監管沙箱的做法，即試點先行，先在一個地方或領域小規模地進行嘗試，成功了以后再擴大范圍，然后再試，成功以后，再在更大范圍內推廣。

他總結到，區塊鏈在經濟和社會發展的諸多領域，都有非常大的發展潛力。它的核心就是不可更改的數據庫，在這個領域國內許多行業都在行動，試驗有的成功，有的不是很成功，但是大家都在本著創新精神把這項技術的開發和落地應用往前推進。這些試驗不能脫離監管，也應借鑒監管沙箱的模式持續推進。如此，才能既不失去機會，也不會造成大的社會問題，這是我們應該采取的態度。