網格員和志愿者在街道上巡查安全隱患。 林紫曉攝
雉城街道社會治理創新實踐中心，大屏幕正在演示雉城街道社會治理綜合信息平臺。 林紫曉攝
目前，智慧城市建設正在全國各級城市中如火如荼地展開，但其中不乏浪費人力物力卻只是“看上去很美”的花架子工程。
浙江湖州長興縣積極探索以大數據為基礎，實現社會治理協同精準、民生服務多元普惠、信息資源集約共享的城鎮治理模式，為城鎮治理現代化作出了有益探索
在浙江省湖州市長興縣雉城街道倉前街，記者跟隨社區書記黃利芬像往常一樣巡查街道。“你看，這個商鋪門口違規堆放垃圾，那個樓道電線存在安全隱患。”黃利芬發現問題，用手機APP選擇相應的事件類型，添加圖片、語音、文字、位置等具體信息后，將事件上傳。黃利芬告訴記者，“我們用治惠掌心APP將事件上傳至長興縣基層綜合治理信息平臺，平臺匯聚與事件相關的信息后發送至鄉鎮街道指揮中心，指揮中心再根據事件類型和所在網格，將它派發到相應鄉鎮職能站所處置。”記者還未離開倉前街，就發現相關部門工作人員已經到達現場清理了堆放的垃圾，并開始排查用電隱患。如此便捷高效的事件處置效率，得益于長興縣城鎮治理現代化建設成果。
用好大數據，推進城鎮治理體系和治理能力的現代化，是實現國家治理能力現代化的基礎環節。一名網格員，一部手機，一個APP，一個基層治理綜合信息平臺——長興縣正為城鎮治理現代化的探索與實踐提供參考樣例。
完善頂層設計
智慧城市建設必須從“一哄而上”“看上去很美”的現狀，向綜合治理、統籌安排等更高級的階段進化
在智慧城市的建設過程中，長興縣也不是一帆風順。長興縣經濟和信息化委員會主任徐義方回憶說，以往我們總是著眼局部問題，頭疼醫頭腳痛醫腳。以電線桿上的探頭為例，一個桿子上裝了來自城管、公安、交警等部門的多個探頭，每個探頭背后都是一套電子設備，既要養人又要養物。政府內部各部門信息化水平參差不齊，彼此互不聯通，信息孤島現象嚴重，導致工作效率提升遭遇瓶頸。再加上職能部門對企業的信息化要求各不相同，導致各企業也做了很多重復性建設，增加了負擔。
這種以具體問題為導向，沒有頂層設計的建設方式，成為智慧城市建設過程中的突出問題，導致信息孤島、重復投資、低效應用等問題。為長興縣設計城市治理平臺的航天神舟智慧系統技術有限公司高管陳光磊也告訴記者，智慧城市建設存在規劃碎片化、建設同質化等問題，再加上缺乏頂層設計，建設過程中往往形成一個個信息孤島，浪費了大量的人力物力。因此，智慧城市建設必須從“一哄而上”“看上去很美”的現狀，向綜合治理、統籌安排等更高級的階段進化。
同時，陳光磊認為，城市治理的大數據應用也不能“千城一面”。據不完全統計，截至2016年底，全國有400多個城市宣布建設智慧城市，超過90%的城市都以大數據為基礎來建設智慧城市。這么多的城市應用大數據管理，必須從城市發展的總體規劃出發，因地制宜、以人為本、多方協調、統籌建設具有當地地域特色的智慧城市，結合地方產業、金融、服務業等行業優勢，集中力量打造各具特色的管理模式。
系統搭建治理平臺
初步實現了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動、統建共享”的基層社會治理新格局
通過對存在問題的分析，長興縣開始了與航天神舟智慧的合作。通過長達1年多的討論與探索，雙方最終達成共識：建設智慧城市的目標是要實現城鎮基層治理能力現代化，以建設新型智慧城市為目標，從3個維度——優政、強企、惠民著手。
據航天神舟智慧浙江分公司副總經理張玲玲介紹，“圍繞‘優政、強企、惠民’這一總目標，我們為長興縣設計了‘1個核心平臺+5個協同平臺’的項目規劃，核心平臺為CIG（City Information Grid）信息資源整合平臺，協同平臺為基層協同治理、智慧民生服務、智慧政務服務、綜合應急指揮、產業經濟服務五大平臺。通過實現社會治理協同精準、產業經濟融合創新、民生服務多元普惠、信息資源集約共享、網絡信息安全可控、城鄉一體統籌協調，形成可復制推廣的‘長興模式’”。
目前，長興縣經過頂層設計規劃，以1180個全科網格為基礎，以信息資源整合（48個部門392項信息源）為手段，以大數據治理為核心，以大數據平臺（CIG信息資源整合服務平臺）為支撐，建立了36個委辦局聯動管理、多元共治的覆蓋全縣以及17個鄉鎮（街道、園區）的縣鄉兩級基層社會治理體系，并已在雉城街道、太湖街道和李家巷鎮上線運行，初步實現了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動、統建共享”的基層社會治理新格局。
在雉城街道實踐中心，記者看到大屏幕展現出以宏觀經濟、環境保護、生態旅游、交通運輸、社會治理、智慧黨建為主題的6個界面，通過點擊平板電腦，就能與大屏幕互動；大屏幕還能夠演示雉城街道基層治理綜合信息平臺，每一個網格都實時顯示網格員傳來的信息，并能與現場網格員進行即時通訊。
積極推進全民參與
通過數據信息開放共享、公共服務優化決策、城市智慧管理等數據分析挖掘，推進全民參與
目前，湖州市正在向全市推廣“長興模式”。徐義方表示，長興縣的信息化項目現在統一組織建設：公共基礎設施與政務類項目，以縣財政出資為主；公共服務類項目，鼓勵采用PPP模式，由市場專業機構投資建設，政府購買服務；具有明顯經濟效益的經營類項目，積極利用社會資本投入建設和運營，“我們建好平臺后將各類新舊數據引進來，這樣既能實現數據無縫對接，還能保證新建業務和優質服務的持續接入”。
伴隨著智慧城市3.0時代的到來，陳光磊認為，智慧城市的未來商業發展空間和人文發展空間前景廣闊。“智慧城市1.0版是各干各的；2.0版是把數據和物聯網連起來，讓信息跑起來；真正進入智能化的是3.0時代，即以大數據為基礎，把政府、產業界、老百姓等各方力量全部調動起來。”他說，智慧城市3.0階段是堅持以人為本，通過數據信息開放共享、公共服務優化決策、城市智慧管理等大數據分析挖掘，推進社會的大協作，真正實現數據的社會價值。
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