大數(shù)據(jù)時(shí)代正向我們走來。大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用正在深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，在大數(shù)據(jù)背景下，個(gè)人隱私和用戶畫像數(shù)據(jù)的泄露，增加了犯罪團(tuán)伙對廣大受害者的個(gè)人情況、行為數(shù)據(jù)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等信息收集的便利性。犯罪分子能夠較為精準(zhǔn)、直觀和立體地了解潛在受害者的基本情況，令電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

11月3日，省政協(xié)召開“防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪”專題協(xié)商會(huì)。會(huì)議現(xiàn)場，各級政協(xié)委員與相關(guān)專家們展開探討，一起為大數(shù)據(jù)時(shí)代下，如何防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪建言支招。

筑起個(gè)人信息安全防火墻

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)70%的收入來自廣告，互聯(lián)網(wǎng)廣告基于程序化廣告交易，展開實(shí)時(shí)競價(jià)。該競價(jià)過程能確保廣告精準(zhǔn)投放的一個(gè)重要原因，就是大數(shù)據(jù)的海量性和精準(zhǔn)性?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的公司，以及數(shù)據(jù)強(qiáng)相關(guān)的金融、電信等行業(yè)的公司手中掌握大量精準(zhǔn)且時(shí)效性高的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的采集、流通、處理、競價(jià)，若用于合理合法的廣告行為，本身并無不妥。然而這些合理合法行為在執(zhí)行過程中難免有疏漏，且精準(zhǔn)廣告的精準(zhǔn)性正是建立在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)交易方面，為了節(jié)約時(shí)間和成本，公司之間經(jīng)常使用明文傳輸。類似交易在互聯(lián)網(wǎng)公司和廣告商、廣告商和傳統(tǒng)行業(yè)和廣告平臺(tái)之間，每天都在人工或自動(dòng)的進(jìn)行著大量的數(shù)據(jù)交易，這其中存在個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

2016年以來，在省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位的共同努力下，雖實(shí)現(xiàn)了“三升兩降”的工作目標(biāo)，但總體來看，案件總量仍居高不下、尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙的數(shù)量急劇攀升，目前已成為發(fā)案數(shù)量最多的一種類型，其中至少一半以上都是精準(zhǔn)作案，凸顯當(dāng)前公民個(gè)人信息失密、信息安全得不到有效保護(hù)的嚴(yán)峻形勢。關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)、筑起個(gè)人信息防火墻已成為當(dāng)前防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的重中之重。

目前，我國現(xiàn)有近40部法律、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，但這些法律、法規(guī)、規(guī)定零散、抽象，缺乏可操作性，如何建立起完善的個(gè)人信息安全監(jiān)管機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場主體對于個(gè)人信息的使用究竟該遵循哪些強(qiáng)制規(guī)定？信息泄露后相關(guān)具體如何追責(zé)機(jī)制如何完善？這些問題在現(xiàn)行法律中都無章可偱。省民進(jìn)認(rèn)為我國的個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一立法步伐亟待加快，出臺(tái)個(gè)人信息安全法已成為當(dāng)務(wù)之急。

省民進(jìn)呼吁公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全等級制度，對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員，要嚴(yán)格審查和考核。對于軟件的購置等要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)警察”的作用，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到24小時(shí)全方位巡邏，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的治安管理，提升對電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)警預(yù)防能力。同時(shí)，應(yīng)建立起行之有效的多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公檢法與銀監(jiān)、電信等多部門合力并舉，才能真正做到全鏈條、全方位地高質(zhì)效打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。

落實(shí)行業(yè)主體作用

協(xié)商會(huì)上，很多專家和委員們都認(rèn)為，通信行業(yè)管理漏洞長期存在，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)不到位，核心因素是存在單純追求經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，“開車違章怨不到路”的思想普遍存在。權(quán)利和利益從來都是跟義務(wù)和責(zé)任共生的，從來就沒有只享受權(quán)利和利益而不承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的。通信行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息流。

省政協(xié)委員鮑國友認(rèn)為通信行業(yè)管理漏洞長期存在，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)不到位，核心因素是存在單純追求經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，“開車違章怨不到路”的思想普遍存在。權(quán)利和利益從來都是跟義務(wù)和責(zé)任共生的，從來就沒有只享受權(quán)利和利益而不承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的。通信行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息流。

一是進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。電信運(yùn)營商要在網(wǎng)點(diǎn)開卡環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)審核校驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理各項(xiàng)措施。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營商要加強(qiáng)對存量電話用戶的數(shù)據(jù)分析，對開卡后長期未激活、激活后長期未啟用等異常用戶，及時(shí)予以清理。發(fā)現(xiàn)因省內(nèi)詐騙電話業(yè)務(wù)導(dǎo)致群眾被騙的，省公安廳要定期通報(bào)省通信管理局，倒查相關(guān)運(yùn)營商在開戶、開通業(yè)務(wù)等過程中的過錯(cuò)責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

二是進(jìn)一步完善查控流程。電信運(yùn)營商要充分開放資源，實(shí)現(xiàn)與反電詐中心在業(yè)務(wù)上的無縫對接，授予進(jìn)駐反電詐中心工作人員應(yīng)急處置相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的最高權(quán)限，不斷提升快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)處置工作效能，最大限度地避免群眾上當(dāng)受騙，最大限度地支持公安機(jī)關(guān)偵查破案。省通信管理局要切實(shí)履行好管理職責(zé)，積極協(xié)調(diào)虛擬運(yùn)營商，與省反電詐中心建立綠色通道，對用于違法犯罪的通訊工具予以快速查控、封停，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)對接，窮盡一切手段、方法，減少詐騙電話帶來的社會(huì)危害，為偵查破案提供線索及相關(guān)技術(shù)支撐。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)防范。省通信管理局要持續(xù)優(yōu)化完善電話詐騙預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)追加人員、資金、技術(shù)投入，不斷提高甄別、發(fā)現(xiàn)能力，更加全面、精準(zhǔn)地預(yù)警、預(yù)測各類詐騙電話。省通信管理局和省公安廳要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，探索建立針對各類網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)警預(yù)測攔截系統(tǒng)，有效遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)飆升，從源頭上最大限度地避免人民群眾接觸到詐騙信息上當(dāng)受騙。

發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的屏障作用

鑒于電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)具有隱蔽性強(qiáng)、涉案資金快速流動(dòng)以及資金去向復(fù)雜等特點(diǎn)，銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)，作為資金流轉(zhuǎn)通道，在防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)中承擔(dān)著重要的屏障作用。

省九三建議融機(jī)構(gòu)應(yīng)對信息數(shù)據(jù)從源頭采集開始，建立科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，實(shí)施全過程管理，有效封堵可能存在的信息泄露安全隱患。具體而言，針對信息采集環(huán)節(jié)，可按照“最低和適用”原則，并確保采集程序的合法性和采集過程的隱蔽性；針對信息保管環(huán)節(jié)，應(yīng)提高安全防范技術(shù)措施，建立定期的系統(tǒng)測試與維護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全漏洞；針對信息使用環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范信息查閱和調(diào)用的操作流程，嚴(yán)格落實(shí)分級授權(quán)制度；針對外包服務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)完善外包服務(wù)商準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理和評價(jià)反饋工作。

針對第三方支付機(jī)構(gòu)，省九三建議進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。一是目前央行已牽頭指導(dǎo)組建網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)，非銀行支付機(jī)構(gòu)發(fā)起的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)即將納入平臺(tái)管理，但對于線下移動(dòng)支付、預(yù)付卡業(yè)務(wù)以及虛擬賬戶直付業(yè)務(wù)等尚未明確監(jiān)管職責(zé)的其他形態(tài)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步制定落實(shí)監(jiān)管措施。二是督促第三方支付機(jī)構(gòu)必須建立交易風(fēng)險(xiǎn)分析之類的監(jiān)測系統(tǒng)，以加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對可能存在的網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為能實(shí)時(shí)分析、提前預(yù)警、及時(shí)阻止。三是建議參照銀行ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬延時(shí)到賬的規(guī)定，對第三方支付平臺(tái)資金以適當(dāng)方式延遲入賬，在一定時(shí)間內(nèi)可以撤銷支付、挽回?fù)p失。四是鑒于某些第三方支付機(jī)構(gòu)不顧安全的趨利傾向，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對于交易和賬戶實(shí)名制與分類等政策落實(shí)不力，以及濫發(fā)POS機(jī)等被犯罪分子利用的，嚴(yán)肅查處，倒逼其履行職責(zé)。

優(yōu)化部門協(xié)作機(jī)制

我省反電詐中心的建立，“公安查、銀行堵、電信封、媒體幫、群眾防”五位一體打防格局初步形成，有效遏制了省內(nèi)電詐多發(fā)、高發(fā)、爆發(fā)的勢頭，但形勢依然嚴(yán)峻。每當(dāng)看到手機(jī)軟件上顯示自己周邊就有“偽基站”飄動(dòng)的紅點(diǎn)，深感打擊難度之大。

省政協(xié)委員楊增權(quán)認(rèn)為，電詐花樣層出不窮，普通百姓難以識別。我們決不能認(rèn)為反電詐宣傳是某個(gè)部門或某幾個(gè)部門的事情，唯有合力而行，才能夠及時(shí)識破詐騙伎倆，阻斷電詐黑手，讓犯罪企圖不能得逞。公安機(jī)關(guān)要更新反電詐理念，將治理電詐的重心放在防范上，將打擊作為防范機(jī)制的補(bǔ)充和救濟(jì)，把最新的反詐方法告知公眾，普及防范措施，提高反電詐宣傳的震撼力；電信運(yùn)營商在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)后臺(tái)惡意程序監(jiān)測能力，及時(shí)向用戶發(fā)送防電詐公益提醒通知，提高反電詐宣傳的影響力；金融機(jī)構(gòu)要“苦口婆心”，凡在網(wǎng)上銀行、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)匯款，做到有匯款必提示、有可疑必幫助，阻斷電詐犯罪的“最后一公里”，提高反電詐宣傳的震懾力；司法機(jī)關(guān)和律協(xié)要大力開展以案說法、以案釋法，通過立體、直觀的真實(shí)案例和犯罪分子“秒殺”受害人的心理軌跡，曝光騙局真相，提升宣傳的滲透力；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要利用聯(lián)系面寬、聯(lián)系渠道廣的優(yōu)勢，向所聯(lián)系的群體深化反電詐宣傳，提高反電詐宣傳的傳播力；綜治部門要將反電詐宣傳工作納入考核，以綜治問責(zé)推動(dòng)綜合宣傳，提升反電詐宣傳的執(zhí)行力。