根據(jù)此前公布的消息，在2017年佛山市改革重點(diǎn)項(xiàng)目中，佛山市委書(shū)記魯毅親自負(fù)責(zé)名為“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”的改革項(xiàng)目。這意味著，未來(lái)，大數(shù)據(jù)將在提升政務(wù)效能、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善社會(huì)治理等多個(gè)維度，為佛山帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。
當(dāng)前，全國(guó)各地都爭(zhēng)相擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息革命帶來(lái)的紅利，近年來(lái)佛山運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維在政府管理創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理等方面，已經(jīng)取得了初步成效，南海大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、禪城“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)等相關(guān)實(shí)踐相繼斬獲多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
今后，佛山應(yīng)如何利用好已有的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用？筆者認(rèn)為，佛山可以從統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值三個(gè)方面尋求突破。
首先，要以大局意識(shí)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。一個(gè)很好的例子是貴陽(yáng)。這幾年，貴陽(yáng)借助得天獨(dú)厚的自然條件，開(kāi)創(chuàng)了大數(shù)據(jù)在政務(wù)、民生、商業(yè)上的良好發(fā)展局面。今年，2017中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在貴陽(yáng)舉行，“區(qū)塊鏈技術(shù)”“數(shù)字安全與風(fēng)險(xiǎn)控制”“人工自能與智能制造”等主題吸引了國(guó)內(nèi)外目光?？梢哉f(shuō)，從理論到實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)規(guī)范，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到開(kāi)放創(chuàng)新，在發(fā)展空間和政策條件上，貴州都進(jìn)行了強(qiáng)有力的支持，從而一躍成為國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展的沃土。
從佛山的情況來(lái)看，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)改革和應(yīng)用，首先要以大局意識(shí)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。在組織管理上，應(yīng)堅(jiān)持市級(jí)層面的統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際整合各區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門(mén)，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的組織管理架構(gòu)，各區(qū)都要加以重視并協(xié)同推進(jìn)，以保證政策執(zhí)行效果。
在頂層設(shè)計(jì)上，佛山應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)層面的整體規(guī)劃，根據(jù)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)等不同類(lèi)別，找到目前政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的剛需和痛點(diǎn)，分階段進(jìn)行各個(gè)擊破。在行政環(huán)境上，要形成共識(shí)與合力。“一門(mén)式”、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、南海和荔灣的跨城通辦等都需要信息共享，因此，要想破除“數(shù)據(jù)孤島”，關(guān)鍵是要各職能部門(mén)樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)共享、形成合力。
此外，佛山要以制度支撐規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在制度層面，一是要注意完善績(jī)效考核方式，對(duì)改革部門(mén)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，幫助其調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)改革帶來(lái)的職業(yè)壓力，在具體執(zhí)行層面延續(xù)改革成果。
第二個(gè)方面，佛山應(yīng)完善政務(wù)信息安全方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)核心軟硬件技術(shù)可能更多要依靠國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，佛山能夠做的，是大力吸引信息技術(shù)方面的高端人才，對(duì)目前已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效管理和維護(hù)。從管理層面看，要加強(qiáng)制度管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，做好數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的安全性評(píng)測(cè)、應(yīng)用性評(píng)測(cè)，構(gòu)建一套針對(duì)信息安全的預(yù)警、防控和應(yīng)急處置體系。
第三個(gè)方面，佛山應(yīng)規(guī)范權(quán)力清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于建立數(shù)據(jù)字典。建立數(shù)據(jù)字典可以從權(quán)力清單出發(fā)（網(wǎng)格化治理是巡查清單）去做標(biāo)準(zhǔn)化。佛山可借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理已編制的職權(quán)清單、負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單，制定符合佛山實(shí)際的規(guī)范化操作規(guī)程，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)字典的擬定。
佛山應(yīng)以治理理念深挖數(shù)據(jù)價(jià)值。政府如何盤(pán)活掌握的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，最大程度地挖掘和利用數(shù)據(jù)價(jià)值，成為政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的落腳點(diǎn)，而面臨人口增長(zhǎng)、交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境質(zhì)量下降等不斷涌現(xiàn)的城市問(wèn)題，政府更需要在數(shù)字治理、數(shù)據(jù)共享、信息開(kāi)放等層面深入思考。
要使政務(wù)大數(shù)據(jù)更好地改善政府治理，佛山必需增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理意識(shí)，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，在不涉及政府信息安全的前提下，進(jìn)行信息共享和開(kāi)放，并將熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)各種新媒體發(fā)布，鼓勵(lì)公眾參與到問(wèn)題探討中來(lái)，使佛山的網(wǎng)格化治理同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、治理的三重功能，使大數(shù)據(jù)的基層實(shí)踐更接地氣。
（作者系中共佛山市委黨校佛山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所教師）
京公網(wǎng)安備 11010502049343號(hào)