“十三五”期間順德將推上百個重大工程項目，投入上千億元資金。如何確保這些項目健康順利推進？6日下午，順德區(qū)政協(xié)開展重大建設(shè)工程項目“回頭看”視察。記者獲悉，“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”、標(biāo)后管理等創(chuàng)新監(jiān)管辦法實施以來，順德工程項目招投標(biāo)投訴率下降64%，今年1月—5月省市重點工程項目完成比例為52%，居佛山五區(qū)之首。有政協(xié)委員建議，下一步可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，對參與競標(biāo)的企業(yè)背景進行篩查，進一步打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。
信用優(yōu)先定標(biāo)法助招標(biāo)投訴率下降64%
“第一個號碼是7號，第二個號碼是18號……”這樣乍看似雙色球的場景，卻出現(xiàn)在潭洲水道陳村段綠化景觀提升工程定標(biāo)會現(xiàn)場。6日下午，順德區(qū)政協(xié)委員在區(qū)公共資源交易中心交易大廳，見證了120家企業(yè)采用“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”進行公開招投標(biāo)的全過程。
該機制始創(chuàng)于兩年多前，主要針對轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、交通、水利等工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動中使用，以企業(yè)誠信為主要依據(jù)確定入圍投標(biāo)人，然后通過隨機的方式從入圍投標(biāo)人選取中標(biāo)候選人，以中標(biāo)候選人報價的算術(shù)平均值為中標(biāo)合同價，最后在中標(biāo)候選人中以隨機選取方式確定中標(biāo)人，從而遏制工程圍標(biāo)串標(biāo)，弄虛作假等違法違規(guī)行為。
順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局局長甘志宇在向政協(xié)委員匯報時表示，這一機制實施以來達到了凈化市場，營造公平透明的投標(biāo)環(huán)境，吸引更多誠信良好的企業(yè)參與投標(biāo)的效果。“參與投標(biāo)企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高，上周的一項工程就吸引了250多家企業(yè)參與競標(biāo)。”
“以前每開一次標(biāo)，幾乎都要接到投訴，有一個項目甚至因為投訴工程延誤了1年時間。”順德區(qū)政協(xié)城建資源環(huán)境委主任鄭軍對此深有感觸。
而采用“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”后引起的招標(biāo)爭議和投訴大幅減少，投訴發(fā)生率僅為2.3%左右，比新機制實施之前下降了64%。而招投標(biāo)的工作效率也大幅提高，從招標(biāo)公告到中標(biāo)，最快16天就能完成，比傳統(tǒng)方法省了一半時間。
此外，為加強對重大工程項目的監(jiān)管，順德還創(chuàng)新工程標(biāo)后監(jiān)管方式方法，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”的思路，組建高級別的獨立權(quán)威的專責(zé)機構(gòu)，形成監(jiān)管合力，實施全過程、全方位、全領(lǐng)域監(jiān)管。目前包括廣州地鐵7號線西延線順德段、廣東潭洲會展中心一二期、海華大橋等20個，總投資額高達480億元的重點項目均納入標(biāo)后監(jiān)管范圍。
打擊圍標(biāo)行為需加快信用體系建設(shè)
“這幾年投標(biāo)管理越來越規(guī)范，但我覺得還有些地方可以進一步完善。”在考察完一系列重大工程的管理舉措后，順德區(qū)政協(xié)委員、廣東銀泰金融服務(wù)有限公司董事總經(jīng)理彭原認為，目前的監(jiān)管方法在面對圍標(biāo)等非法行為仍存在一定漏洞。“我了解到有一些公司花錢找10家、20家合作伙伴一起去投標(biāo)，從而提高中標(biāo)率。”
彭原介紹，目前市面上有一個叫“企查查”的應(yīng)用軟件，可以查詢到不同企業(yè)之間是否存在疑似關(guān)系。他建議，政府與掌握大數(shù)據(jù)的公司合作，在投標(biāo)時候，將企業(yè)的背景先篩查一遍。
順德區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人民醫(yī)院心胸外科區(qū)長張克強則認為，只有以實施“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”為契機，探索建立順德信用體系，才能有效解決圍標(biāo)串標(biāo)的行為。
對此，甘志宇也頗為認同。他指出，“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”的進一步推廣應(yīng)用，需要社會信用體系的支撐，但目前全區(qū)信用體系打造相對緩慢，社會對信用市場構(gòu)建聯(lián)動重視程度還不夠，信用信息孤島現(xiàn)象目前在順德還比較明顯。
“在一線城市如深圳、上海，以及省內(nèi)的中山、惠州，都已經(jīng)成立了專門機構(gòu)去推動社會信用體系的建設(shè)。另外，深圳已經(jīng)有超過10家信用評級機構(gòu)，佛山有2家，江門有三四家，而順德在信用市場的培育上還是空白。”甘志宇認為，可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，加快建設(shè)全區(qū)信用體系以更好規(guī)范招投標(biāo)市場。
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