隨著近年來大數據技術的進步，大數據已經走下“云端”，全面進入人們的生活，尤其在社會治理領域，正在發揮著日益顯著的作用。

　　彭科峰攝

5月25日，2017中國國際大數據產業博覽會（下簡稱數博會）在貴州省貴陽市舉辦。作為一年一度的大數據產業界的盛事，這一屆數博會的主題是“數據創造價值，創新驅動未來”。隨著近年來大數據技術的進步，大數據已經走下“云端”，全面進入人們的生活，尤其在社會治理領域，正在發揮著日益顯著的作用。

“隨著信息通信技術的快速發展和互聯網在人們社會生活中的深入普及，大數據正在開啟一個大規模生產分享和應用的數字經濟時代。習近平總書記曾指出‘要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國’。可以說，大數據時代的到來為進一步提高社會治理水平提供了全新的視角和技術的支撐。”貴陽市政協副主席、貴州大學生命科學學院院長喻理飛這樣向《中國科學報》記者表示。

看得見的大數據力量

“平安中國首先需要收集與累計數據，研究社會安全問題需要重視大數據”，在由中國互聯網協會等主辦的“大數據護航平安中國”高峰論壇上，中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓這樣表達了自己的觀點。

對于任何一個國家來說，反恐和維穩、交通安全都是社會治理的重要內容。在這些方面，大數據正在發揮著顯著作用。

如果重視數據的作用，那么政府部門就能夠提前做好各種預判，提高社會治理的能力。“現在，我們都知道利用短信、微信、搜索引擎，等等，就可以收集當下的社會熱點事件”，鄔賀銓認為，大數據對于政府部門的社會治理工作非常重要。

在國外，歐美等發達國家早已在利用大數據的手段，幫助警方破案。鄔賀銓介紹，美國加州大學幫助洛杉磯分析了過去1300多萬起案件，“盡管幾十年前的案件跟現在的案件肯定不一樣，但是這些案件都有一些規律，跟日期、天氣、交通狀況有關系”，所以可以通過數據挖掘來輔助現在的案件偵破。

在美國，很多人種植大麻，過去是在田里種，政府部門通過飛機搜索就知道哪個地方種。現在很多大麻種到了城市中的房子里。一般來說，沒有證據警察是不能進去搜索的，但還是可以通過大數據發現毒販在房間里頭種大麻——專家分析發現，種植大麻需要很多光照，而一般城市居民白天很少開燈，所以美國警方可以憑借這一線索來進行搜索。

在貴陽，近年來，通過和阿里云等的合作，貴陽市公安局塊數據指揮中心正在利用“塊數據+網格接處警”破解社會治安難題。警方在接到報警后，指令直接發送到距離最近民警的手持終端上，重點區域1分鐘響應，其他城區5分鐘內接處警。在本次數博會上，阿里云又與貴陽市公安局聯合宣布將啟動“塊數據中心云平臺項目”建設，為現有指揮中心提供更強的計算能力和更“聰明”的人工智能算法。按照規劃，阿里云飛天系統將在公安指揮調度、案件偵查、社會防控、維穩處突和社會管理創新上發揮作用，全面提升貴陽公安戰斗力。

“塊數據”是指以一個物理空間或行政區域形成的涉及人、事、物的各類數據的總和。貴陽市公安局的塊數據指揮中心匯聚了同社會治安相關的各類數據，實現了多警種部門整體聯動。

貴陽市公安局常務副局長俞洋介紹，從基礎數據收集，到綜合數據的挖掘與利用，數據正在慢慢變成貴陽市公安局打擊和預防各類違法犯罪的有力武器。“在數據分析的助力下，貴陽市的現行刑事案件在2013年以來連續三年兩位數下降的基礎上，2016年，貴陽‘兩嚴一降’現行案件下降5.99%”。

數據偵查成未來刑偵工作希望所在

在論壇上，公安部刑事偵查局政委曾海燕向記者坦言，2016年僅電信詐騙犯罪就占了全部刑事案件的10%。面對刑事犯罪的三大挑戰，傳統的偵查方式和偵查手段已經遠遠不能適應打擊犯罪的需要，“如何有效利用大數據的思維和方式，探索應用數據化偵查，確保社會治安持續穩定，已經成為擺在我們面前迫切需要解決的突出問題”。

根據曾海燕的介紹，目前公安部門在大數據方面不僅建成了一系列的信息系統，創建了一系列的工作機制，也總結提煉了一系列新方法，網上偵查、網上研判等應用在公安刑偵部門蔚然成風，“特別是隨著大數據時代的到來，每一個行為人的行為狀態數據無處不在，吃住行消難免會留下一些痕跡，我們刑偵緊緊抓住這個契機，以數據偵查為引領，以智慧偵查為方向，不斷把大數據思維、手段、方法應用在刑偵方面”。

2016年，公安部組織偵辦了一起盜竊汽車的專案。警方利用大數據從資金、信息、物品、人員等方面進行了分析研判，一舉摧毀了一個覆蓋全國31個省、自治區、直轄市集盜竊、運輸、改裝、銷贓汽車于一體的犯罪網絡，一共抓獲了犯罪嫌疑人331人，追回被盜高檔汽車425臺，“這都是大數據應用的好案例”。

曾海燕認為，利用大數據技術，可以推動打擊犯罪的高效化。有了大數據的支撐，過去需要組織大量警力跑斷腿的工作現在可以在網上進行偵查，大大提高了效率。其次，大數據可以推動打擊犯罪一體化。有了大數據的支撐就可以改變過去畫地為牢、各地為戰的局面，將分散不同層級的、不同區域的偵查資源整合起來，打造編織一張全國一體化的打擊犯罪網絡。

此外，大數據可以推動打擊犯罪的前置化。有了大數據的支撐，警方可以在海量數據中進行挖掘，找出犯罪的規律和趨勢，推動打擊犯罪由犯案后的偵查向犯案前的預警、預防轉變。

“同時，大數據可以推動打擊犯罪的透明化。有了大數據，推進陽光執法、透明執法變成了可能。實踐證明，數據偵查是推進刑偵工作轉型升級的必由之路，也是提升公安機關打擊犯罪能力的必然選擇，更是大數據時代刑偵工作發展的未來所在、希望所在。”曾海燕認為，隨著云計算、物聯網、大數據等信息技術全面融入打擊犯罪的各個領域，刑事偵查工作必將走向全國一盤棋的數據偵查階段。

大數據推動社會治理從靜態走向動態

大數據技術到底能賦予什么樣的能力？中國信息通信研究院副院長何桂立向《中國科學報》記者表示：“我認為，是收集海量數據的能力、融合數據的能力、實時處理海量數據的能力與直觀、智能、可視化轉化能力這四方面”。

何桂立認為，大數據以從碎片化到網絡化的轉變來推動社會的治理協同，對社會綜合治理有非常大的促進作用。而所謂的促進社會治理，是從靜態治理到動態治理的過程。“同時，借助從各種終端匯集到網絡上來的信息、數據的分析，可以幫助有關部門實現從過去簡單粗放的社會治理方式向科學決策轉換”。

在數博會現場，也能看到大數據技術對于社會治理的動態化促進作用。360公司此次展出了一套“大數據城市網絡安全指數”系統。根據介紹，該指數從三個維度分析一座城市的網絡安全狀況：個人、企業、政府，最后將三個維度的指數組合成一座城市的綜合安全指數，可以讓當地政府實時了解城市網絡安全情況，及時發現關鍵問題，從而做出決策。

“大數據、智能化、移動互聯網與云計算結合的大智移云代表了互聯網發展新階段的時代特征，大智移云支撐著社會的精細化管理。”鄔賀銓認為，未來政府應當開放數據以激勵民眾參與治安管理。