大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算成為了驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”成為了公共管理和國家治理的重要原則。面對(duì)社會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜性和艱巨性，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新要求必須改變傳統(tǒng)的治理思路和模式，必須對(duì)社會(huì)變化的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)測和分析，必須建立監(jiān)測靈敏的社會(huì)反應(yīng)和治理體系。因此，開放式治理、流動(dòng)性治理、精準(zhǔn)化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)同化治理必然成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的新常態(tài)。
一、從封閉式管理走向開放式治理
一直以來，中國長期存在著一種“民可使由之，不可使知之”的行政傳統(tǒng)，將政府信息視作“秘密”而隔絕于普通民眾之外。在這種行政傳統(tǒng)中，政府是唯一的權(quán)力中心和行為主體，在政府內(nèi)部形成了以官僚科層制為主體的政府及其職能部門，政治系統(tǒng)之外的利益集團(tuán)即使參與政治也必須先輸入由政府所把持的政策系統(tǒng)，歷經(jīng)如“黑箱”般的決策過程再轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。如此，政府?quán)力的封閉性和絕對(duì)性決定了政府在國家治理體系中所具有的壟斷地位和“家長”角色，而這種地位與角色也極大地影響著決策質(zhì)量、管理方式和治理能力。顯然，公共決策系統(tǒng)的封閉式管理結(jié)構(gòu)存在信息堵塞滯后、透明性缺乏、流動(dòng)性不強(qiáng)、接收緩慢且缺乏有效的數(shù)據(jù)組織方式等問題而導(dǎo)致行政效率相對(duì)低下。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨對(duì)作為公共決策重要主體的政府組織在數(shù)據(jù)管理方面提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，無論是在數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)來源還是數(shù)據(jù)處理方式方面都將帶來革命性變化。【[1]】由于擁有了更加綜合和全面的信息，過去那些建立在非公開、非完全信息假定基礎(chǔ)上形成的相對(duì)閉塞的管理思維和方法將被徹底改變，國家治理領(lǐng)域?qū)⒅饾u開放，企業(yè)、社會(huì)組織甚至公民個(gè)體都將在國家治理體系中游走。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享在一定程度上破解了“制度黑箱”問題。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，原來存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識(shí)差、能力差正在逐步消除。因此，大數(shù)據(jù)不僅對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理和公共管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也為國家、政府和社會(huì)的開放式治理提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
毋庸置疑，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的集合和整理，政府決策的效率和科學(xué)統(tǒng)籌性將會(huì)明顯提高。這是因?yàn)椋旱谝唬髷?shù)據(jù)用“全數(shù)據(jù)”取代了隨機(jī)樣本的“小數(shù)據(jù)”，其龐大、完整的數(shù)據(jù)庫為高質(zhì)量決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，大數(shù)據(jù)推崇“一秒定律”，即強(qiáng)調(diào)對(duì)資料整合、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)分析必須在瞬間完成，這有助于對(duì)問題情境進(jìn)行即時(shí)判斷；第三，大數(shù)據(jù)用簡單算法代替小數(shù)據(jù)的復(fù)雜算法【[2]】，提高了對(duì)紛繁而多樣化的數(shù)據(jù)來源的“容錯(cuò)能力”，更適應(yīng)于具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會(huì)治理情境，有助于決策者發(fā)現(xiàn)預(yù)期之外的新情況和新問題。大數(shù)據(jù)以“全體數(shù)據(jù)”為分析對(duì)象的特點(diǎn)，要求信息采集做到全方位、全時(shí)段、多元化，此意味著政府必須擺脫其作為絕對(duì)信息擁有者的身份，拓展信息挖掘、流通與反饋渠道。這不僅取決于政府主動(dòng)打破信息壁壘，與社會(huì)分享信息權(quán)力的意識(shí)，取決于政府對(duì)提升信息管理能力和升級(jí)治理方案的決心與信心，更取決于政府對(duì)權(quán)力分享與增值形式的認(rèn)知眼界。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理走向開放性治理要求：
首先，制定大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施大數(shù)據(jù)開放與共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛，為數(shù)據(jù)采集與共享提供了便利的同時(shí)也提高了數(shù)據(jù)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于政府部門而言，其內(nèi)部信息部分涉及國家安全與公民隱私，貿(mào)然開放則無法從技術(shù)上得到安全保障。并且，中國尚未有一部法律法規(guī)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理做出明確規(guī)定，而對(duì)泄露國家機(jī)密的行為卻處罰甚嚴(yán)，鑒于此，諸多部門都對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用保持著高度戒備的態(tài)度。要想打破這樣的局面，必須從兩方面尋求突破，一方面要在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集、分析、監(jiān)管和防御技術(shù)水平基準(zhǔn)上，重新制定數(shù)據(jù)密級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將不涉及國家機(jī)密和公民隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，并隨數(shù)據(jù)管理水平的提升逐步加大開放力度；另一方面要不斷升級(jí)數(shù)據(jù)管理的能力，培養(yǎng)一支專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理和開發(fā)應(yīng)用人才隊(duì)伍，并定期對(duì)廣大政府官員提供信息技術(shù)相關(guān)課程的培訓(xùn)。
其次，消解數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建整體性治理模式。長期以來，科層制政府都強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，各司其職。部門間的比較和競爭壓力加劇了部門分化甚至分裂，切斷了跨部門的合作與聯(lián)系。各部門投入建設(shè)不同的信息系統(tǒng)，并視其為部門的獨(dú)有資源。在信息共享的法規(guī)、機(jī)制與主體意識(shí)多方缺位的情況下，每個(gè)部門都是一座“信息孤島”。信息的獨(dú)占與封鎖對(duì)決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和行政效率提升毫無裨益。因此，基于大數(shù)據(jù)的治理需要政府主動(dòng)打破部門間的行政壁壘、信息封鎖、數(shù)據(jù)封鎖，不斷整合長期分散于政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，尤其是城市建設(shè)、交通管理、公共醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)直接與公共服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián)，更應(yīng)當(dāng)降低內(nèi)部獲取與流通的門檻，從碎片化的部門辦公模式轉(zhuǎn)向整體性的跨部門協(xié)作模式。
最后，拓展數(shù)據(jù)挖掘和搜集能力，提升政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度。政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度不足一直是限制公民獲得數(shù)據(jù)的最重要問題，不僅僅體現(xiàn)為信息開放內(nèi)容有限，也表現(xiàn)在信息開放渠道太少、開放界面不夠親和等方面。打造透明的、開放的、高效的政府應(yīng)當(dāng)從拓寬信息開放渠道和提升辦公界面的友好度著手。政府部門需要重新檢視其門戶網(wǎng)站辦公界面的親和性，建設(shè)多元化的信息開放平臺(tái)，以提升辦公界面的便利性和友好度為契機(jī)對(duì)政府內(nèi)部的辦公流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和改造。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的開放和共享光靠政府一家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為決策主體的政府需要主動(dòng)培養(yǎng)與提升其他社會(huì)治理主體與普通公民采集和挖掘數(shù)據(jù)信息的能力。
二、從靜態(tài)化管理走向流動(dòng)性治理
長期以來，社會(huì)治理的政策和實(shí)踐大多需要先試點(diǎn)=，在試點(diǎn)取得一定成效的情況下才能在全國范圍內(nèi)推廣，各地方政府在可行性分析階段也會(huì)借鑒與之級(jí)別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)钠渌貐^(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。這種依賴小數(shù)據(jù)的抽樣“試點(diǎn)—推廣”模式曾在相對(duì)穩(wěn)定和相對(duì)簡單的工業(yè)社會(huì)發(fā)展前期發(fā)揮過重要作用。在工業(yè)社會(huì)發(fā)展后期階段，社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性大大加快，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起更加加速了這一進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了信息的書寫主體，將傳統(tǒng)社會(huì)中專門賦予大眾傳媒的發(fā)布信息的權(quán)力分發(fā)到每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶的手中；同時(shí)，也改變了公眾接受資訊的時(shí)間，將傳統(tǒng)社會(huì)中需要層層審核的信息以即時(shí)報(bào)道的方式推送到每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶的終端上。這意味著人們每時(shí)每刻都置身于輿論與新聞的前沿，甚至輿情信息每分每秒都有可能改變。因此，后工業(yè)社會(huì)的治理變得高度復(fù)雜與高度不確定，以小規(guī)模抽樣預(yù)判整體形勢、以歷史性經(jīng)驗(yàn)推測當(dāng)下狀態(tài)的決策方式開始失去效力。而基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的循數(shù)型決策和流動(dòng)性治理成為了替代小數(shù)據(jù)為樣本的“試點(diǎn)—推廣”治理模式的不二選擇。
大數(shù)據(jù)最顯著的特點(diǎn)在于其“大”，這讓它成為一項(xiàng)特別適用于流動(dòng)性治理的工具。大數(shù)據(jù)的“大”首先體現(xiàn)在其規(guī)模和容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“傳統(tǒng)數(shù)據(jù)”的測量尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的云存儲(chǔ)技術(shù)都能保存下來，形成浩瀚的數(shù)據(jù)海洋，目前的數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從TB級(jí)升級(jí)至PB級(jí)。大數(shù)據(jù)之“大”還表現(xiàn)在其采集范圍和內(nèi)容的豐富多變，能存入數(shù)據(jù)庫的不僅包含各種具有規(guī)律性的數(shù)據(jù)符號(hào)，還囊括了各種如圖片、視頻、聲音等非規(guī)則的數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“行動(dòng)即數(shù)據(jù)”，個(gè)體任何一項(xiàng)微小的行動(dòng)（比如點(diǎn)擊鼠標(biāo)、刷卡等）都會(huì)被編碼，這些編碼乍看之下雜亂無章，可結(jié)合編碼的時(shí)間、地點(diǎn)、頻率等數(shù)據(jù)，通過特定的復(fù)雜運(yùn)算之后，其意義便能體現(xiàn)出來。因其驚人的存儲(chǔ)和分析能力，大數(shù)據(jù)決策和流動(dòng)性治理可以即時(shí)捕獲的豐富數(shù)據(jù)，而無需再以“歷史的”或者“鄰居的”數(shù)據(jù)作為參考。
大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐漸運(yùn)用于流動(dòng)性治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并取得了不錯(cuò)的成效。例如，百度公司通過百度地圖發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地點(diǎn)的搜索請求數(shù)據(jù)和實(shí)際到達(dá)該地點(diǎn)的人群數(shù)量具有極高的相關(guān)性（相關(guān)系數(shù)大于0.9），意味著用戶前往目的地前，一般都會(huì)提前利用百度地圖規(guī)劃路線。通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地點(diǎn)的地圖搜索會(huì)先于實(shí)際人流量達(dá)到峰值。利用此特性，百度大數(shù)據(jù)可提前1-2小時(shí)對(duì)即將到來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，百度地圖APP能夠準(zhǔn)確、清晰、高效地顯示出高峰期堵塞最嚴(yán)重的交通路段，讓駕車者有足夠的時(shí)間做出反應(yīng)、調(diào)整線路，從而節(jié)省出行時(shí)間安排、緩解交通壓力、降低交通治安投入成本，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效突破了交通秩序管理瓶頸，避免如上海外灘踩踏事件一類悲劇的再次發(fā)生。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理走向流動(dòng)性治理要求：
首先，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集實(shí)時(shí)性信息。利用大數(shù)據(jù)的各種工具、搜集與分析各類信息數(shù)據(jù)，獲取具有實(shí)時(shí)性、真實(shí)性的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確把握社會(huì)形勢，使得公共政策制定和執(zhí)行更加具有針對(duì)性、可行性和操作性。例如，重慶市建設(shè)的基于大數(shù)據(jù)的電子車牌技術(shù)除了能及時(shí)支持交通管理外，還為公安機(jī)關(guān)采集辦案信息700多萬條。這些大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升了政府部門預(yù)防暴恐事件的能力，讓暴恐分子成為光天化日下的“過街老鼠”?！綶3]】
其次，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展適應(yīng)性管理?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的流動(dòng)性、異質(zhì)性和非均衡性要求政府必須改變管理理念、必須化主動(dòng)為被動(dòng)，才能更好地適應(yīng)社會(huì)治理環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。適應(yīng)性管理和流動(dòng)性治理要求政府必須遵循“多疏少堵”原則，積極開展依法管理、開放式管理，寓管理于服務(wù)之中。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極參與到流動(dòng)性治理之中，通過各種網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)如政府網(wǎng)站和政務(wù)微信微博等表達(dá)意見和建議，使流動(dòng)性治理既能及時(shí)實(shí)施、又能符合民意。
最后，善于規(guī)避大規(guī)模數(shù)據(jù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。虛擬社會(huì)治理某種程度上是“無政府的治理”，信息技術(shù)就是絕對(duì)權(quán)力。在虛擬社會(huì)中，個(gè)人信息普遍的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，各種資源、信息、資本在國際間的高速流動(dòng)加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，也增大了危機(jī)影響和社會(huì)治理難度：跨境電子商務(wù)使政府稅收和對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制變得越來越困難，逃稅漏稅、網(wǎng)絡(luò)暴力、竊取商業(yè)秘密和私人信息等行為層出不窮。隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以上諸多問題只會(huì)增多而不會(huì)減少，據(jù)此，政府更應(yīng)加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)信息、輿情監(jiān)控等公共領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的應(yīng)用和防范預(yù)警機(jī)制，用好信息技術(shù)這把“雙刃劍”。
三、從精細(xì)化管理走向精準(zhǔn)化治理
黨的十八屆五中全會(huì)指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”何謂精細(xì)化管理？精細(xì)化管理是通過規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的手段，使管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都盡可能精細(xì)，形成一個(gè)完美的管理系統(tǒng)，從而最大限度地降低企業(yè)成本、提升企業(yè)效率。精細(xì)化管理在政府管理中體現(xiàn)為部門設(shè)置、績效評(píng)估、管理目標(biāo)等多方面的精細(xì)化，包括細(xì)化部門職能、規(guī)定政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、厘定職權(quán)范圍等等。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的深化使得潛藏的各種社會(huì)矛盾和不和諧因素紛紛浮出水面。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化政府的權(quán)威性，政府長期以來都使用精細(xì)化管理的方式管治國家和社會(huì)。
盡管紀(jì)律的精細(xì)化管理使得現(xiàn)代政府得以將對(duì)自身機(jī)構(gòu)及社會(huì)的控制權(quán)牢牢掌控在手中，并一定時(shí)期、一定程度內(nèi)提高了管理的效率，但也無可避免地造成了程序的繁瑣和機(jī)構(gòu)的僵化。并且，為了保證控制的精確性與嚴(yán)密性，政府部門總是期望將公民固定在某個(gè)不變的位置上，有時(shí)不可避免地忽略了來自公眾的訴求。信息與政策在政府與民眾之間的流通一直是單向度的，來自民眾的信息反饋要進(jìn)入公共議程的難度較大，即使幸運(yùn)地進(jìn)入公共議程也不具備時(shí)效性與全面性。隨著社會(huì)治理的復(fù)雜化程度日益增高，不斷強(qiáng)化的政府“精細(xì)化管理”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致制度“供給過剩”和“供給不足”并存的詭譎畫面，因而社會(huì)治理的低準(zhǔn)度與無效性弊端不斷暴露。
同時(shí)，傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、被動(dòng)式執(zhí)法的社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為社會(huì)治理的精準(zhǔn)化提供了技術(shù)條件。大數(shù)據(jù)條件下的精準(zhǔn)化治理強(qiáng)調(diào)以社會(huì)問題和社會(huì)需求為靶向，能夠感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，能夠?qū)嵤┚_預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別和精確管理。在食品安全監(jiān)管方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全事件的發(fā)生規(guī)律，能夠科學(xué)部署執(zhí)法力量，有針對(duì)性地采取措施，從而改善本地區(qū)的食品安全狀況。在精準(zhǔn)扶貧減貧方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，能夠構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧減貧脫貧的長效機(jī)制。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理走向精準(zhǔn)化治理要求：
首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研判工作。必須切實(shí)增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺性，逐個(gè)環(huán)節(jié)校準(zhǔn)責(zé)任偏差，不斷提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化和精細(xì)化，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其原因要做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、應(yīng)對(duì)有策，確保把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。
其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好社會(huì)輿情的關(guān)聯(lián)分析。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端的普及，微博、微信等多種互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)入公眾生活，為每個(gè)人提供了可以自由書寫的公共平臺(tái)；而云計(jì)算技術(shù)開發(fā)使得政府及其他社會(huì)治理主體能夠以用戶的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析民眾的需求和情緒變動(dòng)，能夠準(zhǔn)確分析出個(gè)人、組織與社群之間的相關(guān)性，以此為依據(jù)制定出“量身定制”的政策，從而實(shí)現(xiàn)公共治理的精準(zhǔn)化?！綶4]】
最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)治理的精確性和靶向性。各級(jí)各類政府部門在社會(huì)治理中積累了數(shù)以億計(jì)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的處理分析，可以提高社會(huì)治理的精確度和靶向性，從而不斷促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)全面、詳盡、精準(zhǔn)的扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧對(duì)象精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，能夠提高扶貧效率和效果。
四、從網(wǎng)格化管理走向網(wǎng)絡(luò)化治理
所謂“網(wǎng)格化管理”是指社會(huì)管理依靠統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)內(nèi)的管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干單元網(wǎng)格，把社區(qū)劃分成若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。而網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等全部都納入某個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格涵蓋一定數(shù)量社會(huì)成員或面積，并安排相應(yīng)的專職網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)管理，通過利用現(xiàn)代便捷的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)（如GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)）為基礎(chǔ)來全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、城市管理、社會(huì)綜合治理等多項(xiàng)職責(zé)和事件巡查，從而提高社會(huì)管理效率、化解社會(huì)基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理效果突出，但其成本之高也常常被人詬病。比如，某地區(qū)政府將全區(qū)9個(gè)街道59個(gè)社區(qū)劃分為293個(gè)網(wǎng)格，深入各家各戶巡查，全區(qū)配備綜合網(wǎng)格員334名、安全網(wǎng)格員117名、治安員1660名等力量，盡管搭建了各部門共享的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，但是占用編制多、投入力量大、社會(huì)治理成本高。而網(wǎng)絡(luò)化治理是一種更為彈性的管理模式，即在政府部門科層式的縱向權(quán)力線以外，依靠多方合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線，形成治理主體合作互惠的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。與等級(jí)制管理和市場化治理相比，網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)政府、市場和市民社會(huì)的參與者相互依存在一個(gè)制度化的框架中，為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值開展共同行動(dòng)。其核心概念是“合作共管”，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的再生產(chǎn)。
網(wǎng)絡(luò)化治理即平臺(tái)化治理，是一種通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺(tái)治理，是一種低成本的治理。美國政府推出的“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化治理的案例。為了便于公眾查找召回產(chǎn)品信息以及對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）、食品藥品管理局（FDA）、海岸警衛(wèi)隊(duì)、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)保署等六個(gè)聯(lián)邦政府部門聯(lián)合不同管轄區(qū)域共建了“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站，并向公眾集中提供消費(fèi)者產(chǎn)品、食物、藥品、化妝品、機(jī)動(dòng)車和環(huán)保產(chǎn)品等七類產(chǎn)品的召回信息。在該網(wǎng)站中，公眾可以查詢到最及時(shí)的召回信息，大到汽車、藥品，小到汽車安全坐墊、超市豬肉質(zhì)量等，還可以向有關(guān)部門提交不安全產(chǎn)品信息，形成了查詢、舉報(bào)一體化的平臺(tái)。同時(shí)，政府部門可以通過該網(wǎng)站瀏覽量監(jiān)測到近期不合格產(chǎn)品出現(xiàn)的頻度、領(lǐng)域等信息而開展有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法和管理?！綶5]】
從“網(wǎng)格化”到“網(wǎng)絡(luò)化”雖一字之差，但二者的目標(biāo)訴求卻截然不同。網(wǎng)格化管理的目標(biāo)是“維穩(wěn)”，它可以利用大數(shù)據(jù)來增加動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平和捕捉居民行動(dòng)軌跡的能力。而網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)是“服務(wù)”，以提高服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，政府樂于與企業(yè)、非政府組織和公民形成合作之網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)化治理相較于網(wǎng)絡(luò)化管理，行政管理序列將變得更為扁平，參與的主體也會(huì)更為廣泛，各個(gè)參與主體之間的聯(lián)系紐帶不是權(quán)力與命令而是承諾與互信，各方主體的交流和溝通建立于平等的身份與協(xié)商規(guī)則之上的。同時(shí)，信息通訊技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)公眾跨越組織、跨國界快速聯(lián)系提供了便利。隨著信息傳播速度的提升，信息分享渠道的擴(kuò)展和信息來源的多樣化，現(xiàn)代人的個(gè)人旨趣將越來越趨向差異化而非齊整化。社會(huì)治理環(huán)境異質(zhì)性與不確定性的增大，意味未來的社會(huì)治理將面臨更多的流動(dòng)性而不是穩(wěn)定性，更多的回應(yīng)性而不是統(tǒng)治性。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理走向網(wǎng)絡(luò)化治理要求：
首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)搭建公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合基層服務(wù)力量和社會(huì)資源。通過采集、整合、協(xié)調(diào)政府及社會(huì)資源，把轄區(qū)消防、安監(jiān)、流管、人社、環(huán)保、國土、民政、衛(wèi)計(jì)等部門的多項(xiàng)管理業(yè)務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理清單。運(yùn)用移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，設(shè)計(jì)形成一個(gè)接受公眾咨詢、投訴，聯(lián)系職能部門答復(fù)、問題解決、向公眾反饋結(jié)果的閉環(huán)式工作流程，并對(duì)所有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。
其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)編制個(gè)性化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)化治理的便利性和惠民性。通過對(duì)原始信息數(shù)據(jù)的細(xì)化，能夠把握特殊或重點(diǎn)人群的不同需求和動(dòng)態(tài)，形成具有區(qū)域特色的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展具有個(gè)性化、體驗(yàn)化的管理和服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅要體公共服務(wù)的充分性和均等性，更要體現(xiàn)公共服務(wù)的便捷性和便利性。
最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立虛擬化團(tuán)隊(duì)對(duì)專項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，將核心職能部門與運(yùn)營部門分離。通過簽訂合同或承諾書的方式將大量的非核心職能“外包”，削減政府部門規(guī)模和人力、物力成本。通過這些方式，政府的職責(zé)也不再是提供全方位的管制或服務(wù)，而在于組織各方資源以共同創(chuàng)造公共價(jià)值；政府的角色不再是公共服務(wù)的提供者，而是公共價(jià)值的共同推動(dòng)者，它將在由政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多社會(huì)治理行動(dòng)主體彼此合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。
五、從單向度管理走向協(xié)同化治理
多年來，國家治理一直采用單中心、單向度的控制模式。政府作為國家治理的唯一中心，以等級(jí)森嚴(yán)的官僚科層制為主體，通過對(duì)政策制定和執(zhí)行的全方位掌控單方面進(jìn)行法律與制度輸出。這種“國家本位”與“政府本位”的治理方式一定程度上導(dǎo)致依法治理成為了“依據(jù)政府的法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、市場與自然等空間進(jìn)行治理”。雖然“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局為創(chuàng)新社會(huì)治理奠定了前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。但是，政府主動(dòng)采取的諸如聽證會(huì)、電子政務(wù)等渠道從民間采集而來只是有限的民意，社區(qū)基層組織和社會(huì)團(tuán)體等長期處于依附政府的狀態(tài)，加之社會(huì)參與的支持性法律法規(guī)尚未健全，公民參與的高熱情和低能力存在一定的落差，社會(huì)治理的其他主體一直無法形成與政府勢均力敵、分權(quán)合作的模式。然而，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的迅速崛起改變了政府“唯我獨(dú)尊”、“一家獨(dú)大”的格局，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用正悄然將政府的權(quán)力部分移交于企業(yè)和和非政府組織手中。
克羅齊耶曾經(jīng)從信息傳播角度對(duì)權(quán)力進(jìn)行如下經(jīng)典闡釋：權(quán)力取決于主體行動(dòng)的不可預(yù)見性，取決于主體對(duì)關(guān)系到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的那些不確定因素的根源所能進(jìn)行的控制?！綶6]】從這個(gè)角度來看，誰掌握了信息，誰就掌握了權(quán)力。知識(shí)的擴(kuò)散和不擴(kuò)散與社會(huì)權(quán)力分配有重要關(guān)系，所有的社會(huì)制度都有他們自己的信息儲(chǔ)藏者和改變信仰者；它們各自的有效性取決于它們被置于制度中的什么位置，取決于他們在制度內(nèi)所掌握的制度資源?！綶7]】現(xiàn)代社會(huì)的治理格局建立于其獨(dú)白式的知識(shí)供給圖示之上并企圖通過制度與法律的實(shí)踐對(duì)獨(dú)白式話語提供保護(hù)。信息通訊技術(shù)的發(fā)展改變了知識(shí)分享的圖式，進(jìn)而瓦解了社會(huì)治理固有權(quán)力格局的基礎(chǔ)。信息資源在政府、企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)體之間的重新分布，決定了國家或政府不再是治理結(jié)構(gòu)中的唯一主體。
信息資源的重新分配賦予了企業(yè)和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新籌碼，也意味著政府必須從“一家獨(dú)大”的位置上退下來。新的社會(huì)治理體系將建立在平等、理性的溝通平臺(tái)之上，政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等社會(huì)治理主體均需要在民主協(xié)商規(guī)則下分享信息與資源，將彼此手中無序的信息要素相互補(bǔ)充與配合，形成具有一定規(guī)則的可用信息，以解決單一治理主體所無法克服的難題。從單向度管理到協(xié)同化治理是一次“1+1≥2”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，一旦社會(huì)治理主體之間形成了密切的伙伴關(guān)系，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民眾都將成為延伸政府公共服務(wù)能力的鏈條，屆時(shí)各種社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)治理，從數(shù)據(jù)、技術(shù)和人力資源等多個(gè)方面彌補(bǔ)政府的不足。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)沖突協(xié)同治理創(chuàng)新，既是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，也是貫徹落實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展理念的迫切要求。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理走向協(xié)同性治理要求：
首先，政府必須打破單向度、碎片化的管理模式，鋪設(shè)聯(lián)通政府內(nèi)部各部門、政府與其他社會(huì)治理主體間的信息分享平臺(tái)。政府未來的改革重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從“機(jī)構(gòu)精簡”轉(zhuǎn)到“效能提高”上來，以流程改造倒逼結(jié)構(gòu)變革。流程改造的核心在于鋪設(shè)以大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的信息溝通和協(xié)同機(jī)制，整合政府各部門和各類稀缺資源。這不但要求利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合與優(yōu)化各職能部門的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提升跨部門協(xié)同工作的能力，健全和規(guī)范輿情管控、協(xié)調(diào)和防范措施，也需要完善地方政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、輿論媒體、社會(huì)大眾等多元利益相關(guān)主體的信息溝通、反饋機(jī)制和協(xié)同關(guān)系。
其次，民間組織等政府外的社會(huì)治理主體需要加快大數(shù)據(jù)知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)水平的更新，培養(yǎng)對(duì)真假信息的鑒別能力和一定的數(shù)據(jù)處理、分析、監(jiān)管能力，強(qiáng)化自我管理與社會(huì)參與能力，提高社會(huì)參與的規(guī)模和質(zhì)量。事實(shí)上，民間組織的運(yùn)行模式與管理理念決定了民間組織具有協(xié)同社會(huì)各方的治理資源的優(yōu)勢，包括物資籌集、人員配備、策略運(yùn)行、協(xié)同作用以及信息搜集和發(fā)布等?！?】同時(shí)，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成多元協(xié)同治理的新格局?！?】
最后，社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種手段對(duì)政府與社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督，合理配置社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等多種柔性方法協(xié)同進(jìn)行。政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人價(jià)值都可以在大數(shù)據(jù)時(shí)代找到參與社會(huì)治理與協(xié)作的合適路徑，但惟有在法治、共治和協(xié)同三管齊下的情況下，政府主導(dǎo)和群眾參與才能形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治與自治的有效對(duì)接。
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