大數據是繼云計算、物聯(lián)網之后信息技術領域的又一次創(chuàng)新浪潮，是新時期的“數字石油”，是國家戰(zhàn)略性基礎資源，蘊藏著巨大潛力和能量，前景廣闊。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是大數據蓬勃發(fā)展、激發(fā)經濟發(fā)展新動能的關鍵時期。我國大數據發(fā)展已經具備良好的產業(yè)基礎，加快實施大數據發(fā)展戰(zhàn)略，對拓展網絡經濟空間、推動經濟社會轉型發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視大數據的發(fā)展和運用。2014年2月，習近平總書記在中央網信領導小組第一次會議上指出，信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。2016年4月19日，習近平總書記在網信工作座談會上發(fā)表重要講話，為我國新時期大數據的發(fā)展指明了方向。
深刻領會講話精神
明晰大數據發(fā)展新要求
習近平總書記對互聯(lián)網的發(fā)展寄予很高期望，從推動網信事業(yè)發(fā)展更好地造福人民、發(fā)揮網絡引導輿論反映民意的作用形成網絡良好生態(tài)、盡快在核心技術上取得突破、正確處理安全和發(fā)展的關系、推動互聯(lián)網企業(yè)的發(fā)展、聚天下英才為網信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐等六個方面，提出了關于網絡安全和信息化的一系列重大論斷，強調按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念上要先行一步。
貫徹落實習近平總書記講話精神，推動大數據健康發(fā)展，主要有四個方面的要求：一是創(chuàng)新發(fā)展要求。真正的核心關鍵技術是市場換不來的，是花錢買不來的。習近平總書記指出“突破核心技術要有決心，有恒心，有重心，要把企業(yè)擺在主體位置”，堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要集中精銳力量，攻克大數據關鍵技術和產品，發(fā)展壯大大數據服務產業(yè)，加強核心技術、應用模式和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，加快推動大數據在互聯(lián)網與各行業(yè)融合領域的應用創(chuàng)新，培育市場化網絡化的大數據創(chuàng)新生態(tài)。二是開放發(fā)展要求。豐富的高質量數據資源是大數據產業(yè)發(fā)展的前提。要破除觀念和制度障礙，樹立政府和公共服務部門數據資源開放共享理念，建立合理、適度的公共數據資源開放規(guī)則和機制，打破“數據割據”和“數據孤島”，推動公眾平等開放地利用數據資源，激發(fā)“英雄不問出處”的大眾創(chuàng)新。同時，要以開放的心態(tài)積極接納國外的先進技術和人才，將中國打造成為開放的數據創(chuàng)新大國。三是協(xié)調發(fā)展要求。把握好制約大數據發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。協(xié)調好政府與市場關系，加大政府政策支持和引導力度，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境，明確市場在資源配置中的基礎性作用，形成政產學研用聯(lián)合推進的機制。推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育一批大數據核心龍頭企業(yè)和一大批創(chuàng)新型的中小企業(yè)，形成多層次、梯隊化的創(chuàng)新主體，繁榮大數據生態(tài)。四是安全發(fā)展要求。習近平總書記指出，“要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態(tài)勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進，從國家戰(zhàn)略高度，以技術創(chuàng)新、完善立法以及加強管理為強力抓手，打造一個安全可控、清朗健康的網絡空間環(huán)境。建立健全安全防護體系，保障數據安全和個人隱私，加強行業(yè)自律，完善數據監(jiān)管，促進全社會數據資源有序流動、規(guī)范利用。
順應趨勢立足實踐
把握大數據發(fā)展新機遇
全球大數據發(fā)展進入快車道。世界各國積極布局搶占產業(yè)競爭制高點。美國率先發(fā)布《大數據研究和發(fā)展計劃》，意在推動大數據成為美國社會經濟發(fā)展的創(chuàng)新驅動力。歐盟、英、日、韓等國家和地區(qū)也加緊制定出臺大數據相關規(guī)劃，從激勵數據開放、加強技術研發(fā)、構建產業(yè)生態(tài)和完善法律法規(guī)等視角進行戰(zhàn)略性部署。在全球共同推動下，大數據產業(yè)呈現整體發(fā)展活躍、創(chuàng)新動力強勁的態(tài)勢。據Wikibon數據顯示，預計到2017年全球市場規(guī)模將達到470億美元，年復合增長率將維持在30%以上。“原創(chuàng)-開源-產品化”成為大數據技術發(fā)展的基本路徑。以谷歌為代表的互聯(lián)網公司引領原創(chuàng)性技術發(fā)展方向，帶動Yahoo、Facebook等大批企業(yè)及科研機構投身開源社區(qū)，開發(fā)出Hadoop、Spark等主流開源軟件向全球快速擴散。近兩年，以深度學習為代表的數據分析技術進展迅猛，通過創(chuàng)建自主學習系統(tǒng)等方式感知世界，成為大數據領域中增長最快的技術分支。
我國大數據發(fā)展基礎良好。經過20多年的高速發(fā)展，我國信息通信技術產業(yè)不斷壯大，互聯(lián)網與經濟社會各領域的融合發(fā)展不斷深入，為我國大數據產業(yè)和應用的蓄勢興起奠定了良好基礎。一是龐大規(guī)模的用戶需求拉動，數據總量持續(xù)高速增長。我國擁有近7億網民，移動電話用戶規(guī)模已經突破13億，雙雙位居世界第一。2015年移動互聯(lián)網用戶月均接入流量達到390M，同比增長90%；手機上網流量達到37.6億G，同比增長110%。二是富集豐厚的網絡應用驅動，大數據技術創(chuàng)新活躍。我國互聯(lián)網應用發(fā)展迅猛，網絡服務的個性化和智能化需求日益突出，一批世界級的互聯(lián)網企業(yè)將大數據應用于網絡社交、電商、廣告、搜索等業(yè)務中，以應用帶動技術創(chuàng)新，陸續(xù)推出大數據存儲管理平臺、智能分析、數據可視化等技術產品及服務。三是日漸完備的產業(yè)體系帶動大數據產業(yè)不斷壯大。我國ICT產業(yè)體系完備，已經是全球最大的電子信息制造業(yè)大國；寬帶網絡支撐能力不斷提升，建成全球最大、技術先進、覆蓋城鄉(xiāng)、通達世界的固定寬帶和移動寬帶網絡基礎設施；云計算為大數據發(fā)展提供有力的基礎設施支撐；以數據采集存儲、處理利用和交易流通為主線的新興產業(yè)正在孕育興起。
我國大數據處于戰(zhàn)略機遇期。一方面，“互聯(lián)網+”開辟大數據發(fā)展新空間。電子商務、互聯(lián)網金融、在線旅游、遠程醫(yī)療、分享經濟等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。基于大數據的圖像識別、精準營銷、智能推薦等一批新應用逐漸成熟，金融、零售、工業(yè)、醫(yī)療、電信等傳統(tǒng)行業(yè)大數據應用落地開花，出現了大數據征信、智慧醫(yī)療、個性化定制、供應鏈規(guī)劃等具有良好社會經濟效益的示范應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、網絡化、智能化發(fā)展。另一方面，大數據技術產業(yè)變革帶來新機遇。大數據推動信息技術架構和國際產業(yè)格局變革，呈現跨學科交叉、跨模式融合的新特點，盡管各國在技術研發(fā)、產業(yè)應用方面水平各異，但代際差別并不明顯，我國緊跟世界前沿，機遇難得。一是跨學科融合，表現為當前大數據與人工智能、深度學習、物聯(lián)網、云計算等熱點技術互為基礎，相互交叉，不斷催生新技術、新產品和新應用。二是跨模式融合，針對不同場景要求，大數據管理技術、存儲技術和計算技術呈現多樣化，支撐多種計算模型的統(tǒng)一計算平臺和提升計算實時性的內存計算等正成為前沿領域。
加強統(tǒng)籌務實推進
開創(chuàng)大數據發(fā)展新局面
習近平總書記在國際工程科技大會上講話時指出，“世界進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期”。新一輪科技革命和產業(yè)變革大潮涌起，線上線下融合蓄勢而發(fā)，將成為經濟發(fā)展的主流形態(tài)，在這個極具轉折性的歷史進程中，聯(lián)接是基礎、數據是核心、應用是關鍵、生態(tài)是方向、產業(yè)是基石。實施大數據戰(zhàn)略，是發(fā)展新經濟、打造新動能的重要內容。建設網絡強國和制造強國都離不開大數據的支撐，我國應積極研究大數據產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，協(xié)調制定政策措施和行動計劃，加強資源共享和溝通協(xié)作，形成以應用帶動產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)發(fā)展支撐應用的良性互動格局。
（一）深化大數據跨界應用，推動經濟融合發(fā)展。加快大數據技術在互聯(lián)網與制造業(yè)、服務業(yè)融合領域的深度應用，支持大數據相關企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)加強技術和資源對接，探索多元化合作運營，形成智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮大數據產業(yè)發(fā)展的牽引作用，率先在數據資源豐富、信息化基礎較好、應用需求迫切的領域開展應用示范，積極發(fā)展工業(yè)大數據、金融大數據、健康大數據等，加速傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快培育數據驅動的新興業(yè)態(tài)。
（二）開放共享數據資源，提升數據供給質量。推動數據資源供給側改革，增加數據供給、盤活數據存量、提高數據質量。促進公共數據資源開放，按照“邏輯集中、物理分散”原則建設國家和區(qū)域性數據開放平臺，完善數據開放相關制度，積極穩(wěn)妥推進公共數據資源逐步向公眾開放。推動電信和互聯(lián)網領域大數據資源的合規(guī)應用，發(fā)揮電信互聯(lián)網數據資源對全社會的基礎支撐作用，充分釋放數據跨界融合的巨大潛力，引領全社會大數據應用創(chuàng)新發(fā)展。
（三）突破大數據關鍵技術，提升產業(yè)競爭力。著力突破大數據關鍵核心技術，加快大數據采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關，重點支持深度學習與人工智能、實時大數據處理、海量數據、存儲管理、交互式數據可視化和應用相關的分析技術。培育自主可控的大數據產業(yè)生態(tài)，加強大數據平臺級軟件研發(fā)應用，著力發(fā)展開源生態(tài)。
（四）完善大數據發(fā)展環(huán)境，推動健康有序發(fā)展。提升大數據治理水平，深入研究數據權益、數據管理、數據交易、數據安全等關鍵問題，逐步完善大數據相關法律體系。完善網絡數據和用戶信息的安全防護措施及管理機制，健全網絡數據保護制度。依托行業(yè)組織，構建大數據安全標準與評測體系，重視大數據產品服務的可靠性及安全性評測工作。建設具有全球競爭力的大數據人才制度體系，著力培養(yǎng)和引進大數據復合型領軍人才和骨干人才，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。
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