據報道,國家稅務總局可能將在5月中下旬出臺一項反避稅重磅文件,內容是關于企業關聯申報和同期資料的一則公告,旨在要求大型跨國企業披露更詳盡的年度關聯業務往來報告表、國別報告和轉讓定價同期資料,以便于稅務機關判斷企業是否采取不合理避稅手段。
在不久前,財政部部長樓繼偉也表示,明年中國作為二十國集團(G20)主席國,將推動實施G20及經濟合作與發展組織(OECD)旨在打擊跨國逃避稅的應對稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃。這也意味著,反避稅將成為未來中國經濟發展和稅收征管工作一項非常重要的任務。
近年來,跨國企業利用國際稅收規則存在的不足,以及各國稅制差異和征管漏洞,正在全力減少其在全球經營的總體稅負,將各國政府的收入變成企業的收入,進入到個人腰包。今年1月,谷歌就已向英國政府補交了1.3億英鎊(折合人民幣約12億元)的稅款,并同意未來承擔更大的納稅負擔。星巴克、微軟、蘋果、匯豐等也被其他國家指控避稅。
從我國情況來看,反避稅任務也十分艱巨,尤其在全球金融危機爆發以后,跨國公司避稅的手段越來越豐富、方式也越來越多,避免現象越來越嚴重。相關數據顯示,“十二五”期間,我國共實施反避稅調查1203件,結案1048件,增加稅收2187億元,年反避稅收入也由2011年的239億元快速增長到2015年的610億元。
據悉,稅務部門正在研究搜集相關數據,旨在通過大數據對避稅問題進行監控和管理。應當說,這是完全符合當前稅收征管和反避稅工作要求的。因為,利用大數據對避稅行為實施監控和管理的條件已經成熟了。關鍵在于,有關方面能否將需要的數據搜集到位,并對其進行分析整理,從而形成有效的大數據監控辦法。
由于我國實施“走出去”的戰略時間不長,多數企業都是近年來才走出國門,在國外投資辦企業,在國外設立分公司和關聯公司,在避稅問題上明顯經驗不足。如果也像其他跨國公司一樣進行避稅,那么,極有可能被所在國發現。一旦發現,將面臨高額的稅款補交和罰款。如果這樣,對我國的跨國公司是相當不利的。從這個角度分析,通過加大反避稅力度,建立反避稅的大數據管理,對中國企業“走出去”也是非常有利的。
也正因為如此,在反避稅問題上,我國應當態度更加積極,措施更加扎實,數據更加完善,手段更加嚴厲。
第一,要積極利用G20、OECD這樣的平臺,與其他國家一起對跨國避稅進行嚴厲打擊和控制,必要時倡議建立國際稅收稽查組織,對跨國逃避稅進行國際稽查。
第二,要嚴密注視境內企業在外設立公司、通過境外公司銷售和進口原材料與商品等方面的行為,一旦發現低進高出、高進低出等方面的問題,立即組織調查。
第三,要健全打擊和控制避稅的法律制度,對不嚴格執行中國法律、采取各種變通手段進行避稅的行為,要在制度上予以規范和控制。
第四,要組織專門力量對相關數據進行搜集與整理。特別是有關跨國公司的相關數據,必須全面、真實和及時,便于隨時對數據進行分析與調查。
最后,要大力規范地方政府行為,避免地方為了招商引資留下太多漏洞。所有地方皆不允許在招商引資時制定優惠政策,尤其要禁止地方通過財政返還的方式變相實施優惠政策,發現問題嚴厲查處,堅決防止企業利用變更注冊地來獲取優惠政策和逃避稅的問題。
當然,降低稅負、減輕企業負擔,也是緩解逃避稅矛盾、解決逃避稅問題的重要手段。無論對國家還是地方來說,如何降低稅負,都應當是一個共同的課題,而不是各拉各的調、各唱各的曲,你給稅收優惠,我采取稅收返還,鼓勵企業逃避稅,或逼迫企業采用跨國逃避稅的手段。