信息化條件下，動員時限越來越短、動員種類越來越多，把戰(zhàn)爭潛力實時、精確、快速地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，是當(dāng)前緊迫而重要的任務(wù)——
大數(shù)據(jù)時代，“智慧動員”還有多遠(yuǎn)？
2015年12月20日，深圳重大滑坡事故發(fā)生后，深圳警備區(qū)出動救援力量示意圖。制圖：劉京
兵民是勝利之本。
淮海戰(zhàn)役中，543萬民工，動用各種運輸車88萬輛，籌運糧食9.6億斤，生動詮釋了動員支前的強(qiáng)大威力。然而，時過境遷，當(dāng)年的“小推車”已然不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，信息化條件下的人民戰(zhàn)爭呼喚創(chuàng)新發(fā)展。
當(dāng)前，人類社會正邁入大數(shù)據(jù)時代，“智慧地球”“智慧城市”建設(shè)飛速發(fā)展，“智慧”理念已經(jīng)深入人心，可以說網(wǎng)絡(luò)無處不在、信息無時不在、服務(wù)無所不在。反觀我們的國防動員領(lǐng)域，在一定程度上還囿于固有思維，陷于傳統(tǒng)手段,以致效能不高。積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)國防動員改革創(chuàng)新，開啟“智慧動員”建設(shè)新模式，已經(jīng)勢在必行。
現(xiàn)實之憂
●信息滯后，保鮮保真難
●自成系統(tǒng)，兼容共享難
●功能單一，精準(zhǔn)調(diào)控難
兩年前，廣東某市組織一場國防動員演練。過境部隊一輛裝甲車零件損壞，請求該市國動委支援。市有關(guān)部門幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，才在100多公里外的一家倉庫找到配件，險些誤了事。演練復(fù)盤發(fā)現(xiàn)，近在十幾公里處的一家企業(yè)就有該型號配件，因信息不共享、資源不集約，導(dǎo)致跑了冤枉路。
“動員手段落后尤為明顯，有的同志習(xí)慣于翻‘老皇歷’、憑‘老經(jīng)驗’，對瞬息變幻的信息時代缺乏研判和應(yīng)對。”廣東省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指出，近年來，雖然國防動員系統(tǒng)結(jié)合任務(wù)需求進(jìn)行了探索，建立了數(shù)據(jù)庫、開發(fā)了信息系統(tǒng)，但思想觀念、頂層設(shè)計、運行機(jī)制等方面的問題仍然存在。
信息化抓了多年，問題到底出在哪里？記者梳理了幾個比較典型的案例。
2014年11月，廣東省四會市人武部接到山林火災(zāi)情況通報，第一時間集結(jié)民兵應(yīng)急分隊，依據(jù)指揮信息系統(tǒng)規(guī)劃的路線前進(jìn)。隊伍行進(jìn)至山腳，發(fā)現(xiàn)前方被一大片帶圍欄的養(yǎng)殖場阻斷，根本無法通行，只好臨時調(diào)整路線。
“一年前的數(shù)據(jù)拿到現(xiàn)在用，倍增器不變成絆腳石才怪。”市人武部部長李華感嘆，在建設(shè)發(fā)展日新月異的情況下，預(yù)定地域內(nèi)的數(shù)據(jù)信息也會發(fā)生變化，若不及時采集、更新數(shù)據(jù)，就有可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。
目前，大多以離線方式采集潛力數(shù)據(jù)，效率低、易出錯，周期長、更新慢，難以滿足動員決策的需要。廣東省國動委經(jīng)濟(jì)動員辦公室負(fù)責(zé)人介紹，按照規(guī)定，潛力數(shù)據(jù)調(diào)查由國動委辦事機(jī)構(gòu)來承辦，地方統(tǒng)計部門等相關(guān)單位配合。但經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，地方提供的數(shù)據(jù)不能滿足國防動員潛力數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，而國動委又沒有足夠?qū)I(yè)力量去完成調(diào)查統(tǒng)計工作。
除信息滯后外，國防動員信息系統(tǒng)“煙囪林立”的現(xiàn)象也比較突出。記者調(diào)查了解到，目前僅人民武裝動員相關(guān)信息系統(tǒng)就有9個，涵蓋了日常業(yè)務(wù)方方面面的內(nèi)容，從單個業(yè)務(wù)線條上看，基本滿足了需要。但由于這些系統(tǒng)研發(fā)單位不同、軟件編寫不統(tǒng)一等原因，各類系統(tǒng)自成體系，“軍地不聯(lián)、上下不通”比較普遍，信息資源融合共享、綜合運用不夠。
“我們內(nèi)部的人員、裝備管理都有較為完善的系統(tǒng)，但沒有把預(yù)編兵員納入進(jìn)來，由此帶來諸多不便。”某預(yù)備役團(tuán)團(tuán)長肖新生介紹，每次集訓(xùn)、演練時，往往還是“靠打電話核對、發(fā)傳真下任務(wù)”。
不光是“煙囪林立”，有的系統(tǒng)功能單一、智能化程度低，難以滿足國防動員指揮決策、精準(zhǔn)調(diào)控的需要。一次，廣東某縣接受上級國防動員檢驗評估，急征大批裝備、物資，因?qū)ψ钚沦Y源數(shù)據(jù)分析運用不夠，導(dǎo)致征用調(diào)撥方案不合理，使得動員效果大打折扣。總結(jié)的時候，一位領(lǐng)導(dǎo)感嘆道：“簡單的數(shù)據(jù)登記、統(tǒng)計和上報功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須開發(fā)校驗核對、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)分析等功能。”
對此，廣東省征兵辦的同志也頗有感觸：就像征兵任務(wù)的分配，每個地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，按照地區(qū)人口比例來計劃分配，經(jīng)常出現(xiàn)有的地區(qū)很吃力，有的地區(qū)指標(biāo)不夠用。能不能進(jìn)一步開發(fā)功能，對每個地區(qū)人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、學(xué)歷等數(shù)據(jù)加以分析，然后合理賦予指標(biāo)任務(wù)？
“信息時代，無信息則失聰，無網(wǎng)絡(luò)而不勝。”廣東省國動委一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，在新軍事變革的奔涌浪潮中，法規(guī)制度不夠健全、技術(shù)人才相對不足、信息安全壓力增大、重復(fù)建設(shè)造成浪費，等等，都是制約國防動員信息化建設(shè)的難題，也是工作中思考的重點方向。
創(chuàng)新之思
●動員種類不斷增多
●信息更新速度加快
●需求關(guān)系更趨復(fù)雜
去年初，廣東惠州市委召開議軍會。會場燈光暗下后，大屏幕上首先出現(xiàn)三起化工廠火災(zāi)事故的鏡頭。對這幾場大火，領(lǐng)導(dǎo)們都印象深刻，火勢兇猛威脅較大，所幸經(jīng)軍地合力撲救，及時有效控制了火情。
鏡頭還未定格，黑暗中傳來惠州軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的聲音：“假如這三把火是敵機(jī)轟炸后引起的，后果會怎樣？我們還能應(yīng)對自如嗎？”
這一提問讓與會領(lǐng)導(dǎo)心頭一顫！大家明白：現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，像惠州這樣的重要工業(yè)基地，肯定是敵人重點攻擊的地區(qū)。而怎樣適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭提出的新的更高要求，已經(jīng)成為國防動員工作必須思考回答的時代問題。
在廣東省軍區(qū)組織的“學(xué)習(xí)論壇”上，一位國防動員專家提到：當(dāng)前，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命正在加速推進(jìn)，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和制勝機(jī)理正在發(fā)生深刻改變，國防動員系統(tǒng)也隨之向一體化、模塊化、快速化、精確化方向發(fā)展，呈現(xiàn)鮮明的時代特征。
“通過這幾年的實踐我們感到，動員資源種類及數(shù)量在不斷增加，數(shù)據(jù)量今非昔比。”深圳警備區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，前后方界線越來越不明顯，許多物資和技術(shù)的軍用、民用界線也在迅速淡化，國防動員資源遍及能源、交通、通信網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)藥衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，可供支援和保障戰(zhàn)爭的資源在范圍和種類上急劇擴(kuò)大，其巨大的信息數(shù)據(jù)量是過去根本無法比擬的。
去年12月20日，深圳市光明新區(qū)發(fā)生一起特別重大滑坡事故。在近一個月的救援行動中，深圳警備區(qū)出動兵力2萬余人次，動員機(jī)械裝備1000余臺（部、套）次，指揮保障車輛1000余臺次，無人機(jī)1架，協(xié)調(diào)通信運營商在救援現(xiàn)場增設(shè)臨時基站，緊急籌措200余套防化護(hù)具和一批醫(yī)療器械用于防疫消殺，組織4個地方廠家10余名技術(shù)人員維修部隊裝備機(jī)械100余臺次……
動員資源信息更新速度加快是另一個鮮明特征。這些年，廣東東莞市依托電信公司、船舶制造企業(yè)、機(jī)電公司、路橋集團(tuán)等，組建起民兵裝備技術(shù)保障大隊，專業(yè)涵蓋了電子信息、可視移動通信、橋梁長跨距搭建、重裝備維修等，在各種演習(xí)保障中發(fā)揮了骨干作用。
“現(xiàn)在面臨一系列新情況，逼著我們不斷進(jìn)行調(diào)整，及時跟進(jìn)完善潛力數(shù)據(jù)。”民兵裝備技術(shù)保障大隊負(fù)責(zé)人介紹，人員的流動日趨頻繁，各種裝備設(shè)施不斷更新和改進(jìn)，不少企業(yè)也在重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至消失，社會資源的配置情況幾乎每天都在不同程度地發(fā)生著變化。
記者從《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃2016-2018年》了解到，未來三年，廣東省將加速處置“僵尸企業(yè)”，同時積極推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。按照計劃，2016年，廣東將推動珠三角地區(qū)500個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，而2017年，這個數(shù)字將增加至550個。可以預(yù)見，企業(yè)、人員的加劇流動，成為國防動員所面臨的緊迫現(xiàn)實問題。
對于廣東省汕尾軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來說，動員資源的需求關(guān)系更趨復(fù)雜是他們最深的體會。汕尾地處海濱，保障部隊海訓(xùn)任務(wù)繁重。每年，這個軍分區(qū)都要征用、租用民船參加訓(xùn)練和演習(xí)，選擇一些民船進(jìn)行加、改裝，這就使地方有關(guān)部門原計劃中的客貨運輸和漁業(yè)生產(chǎn)受到影響，許多依賴民船運輸?shù)钠髽I(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)公司與動員準(zhǔn)備工作產(chǎn)生需求上的沖突。
廣東省國動委綜合辦負(fù)責(zé)人告訴記者，其實，在許多基礎(chǔ)性的其他動員保障領(lǐng)域，比如醫(yī)藥、油料、鐵路運輸以及民用港口、碼頭、機(jī)場等動員資源，軍、地之間和軍內(nèi)不同軍兵種之間的需求矛盾也在增多。
探索之舉
●動員要素實現(xiàn)精準(zhǔn)采集
●信息賦能催生新質(zhì)力量
●瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)打造制勝利器
問題是時代的聲音，問題需要改革創(chuàng)新來作答。當(dāng)前，軍民融合深度發(fā)展，軍事創(chuàng)新吹響集結(jié)號，為國防動員改革創(chuàng)新提供了機(jī)遇。
近年來，廣東省“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展”步入快車道，信息化建設(shè)走在全國前列：2012年12月，廣東省提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”；2013年5月，《廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，提出“智慧廣東”建設(shè)目標(biāo)；2014年2月，廣東省政府批準(zhǔn)成立省大數(shù)據(jù)管理局……
“我們深深植根廣東改革發(fā)展實踐，通過開拓新的思路、建立新的機(jī)制、注入新的內(nèi)容、采用新的方法，不斷推動國防動員向更高層次發(fā)展。”廣東省國動委一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，廣東省國防動員系統(tǒng)提出“智慧動員”概念：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，為國防動員提供智能化服務(wù)，實現(xiàn)“潛力全面感知、征召精準(zhǔn)實時、協(xié)同智能管控”。
“智慧動員”有利于實現(xiàn)要素信息的精準(zhǔn)采集。從去年初開始，廣東省佛岡縣人武部依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)支撐、安全保密等環(huán)境，對全縣近5年約7萬人的兵役登記卡片進(jìn)行信息化處理，建立1100多份電子檔案，全部錄入《兵役登記工作管理系統(tǒng)》，每季度對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。
記者登錄管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)其分類查詢功能，按照參軍與否、專業(yè)類別、地域劃分、身體狀況等條件進(jìn)行優(yōu)化選擇，使得后備力量整組更加方便、精確，同時實現(xiàn)了兵員征集、民兵編組、地方與軍事專業(yè)對口人員等工作的信息化管理。該人武部參謀易東來通過《兵役登記工作管理系統(tǒng)》開展組織整頓，僅用10分鐘就完成了以往幾天的工作量。
“智慧動員”還幫助人們拆除了認(rèn)識上的藩籬。去年初，廣東省湛江軍分區(qū)開展國防動員信息化建設(shè)試點，信息系統(tǒng)的構(gòu)建與運用成為重中之重。建立什么樣的信息系統(tǒng)？怎么樣建立信息系統(tǒng)？建成的系統(tǒng)怎么用？軍分區(qū)通過理論輔導(dǎo)、專題研討、參觀見學(xué)等，展開一次又一次“頭腦風(fēng)暴”。經(jīng)過反復(fù)論證后，軍分區(qū)提出，圍繞實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)率先融合、信息高度集成、指揮突出實戰(zhàn)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國防動員中心，并由市委議軍會討論通過。
去年6月，全新的湛江市國防動員中心投入使用：一體化指揮平臺設(shè)置情報信息、地理信息、指揮控制、動員數(shù)據(jù)庫、戰(zhàn)備執(zhí)勤、安全保密等席位，引接市電子政務(wù)、三防信息、交通監(jiān)控等“六網(wǎng)四系統(tǒng)”，儲備作戰(zhàn)流程、地形和海域等42張電子圖表，推送挖掘數(shù)百萬條潛力數(shù)據(jù)。
“我們還注重與地方應(yīng)急指揮體系有機(jī)銜接，構(gòu)建運轉(zhuǎn)順暢的指揮協(xié)同機(jī)制。”湛江軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，借助網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，將政府主導(dǎo)、國動委協(xié)調(diào)、軍隊需求有機(jī)融為一體，通過信息的“獲取、共享、協(xié)同”，催生新質(zhì)動員力量。
以“湛江模式”為樣本，廣東省軍區(qū)全面推進(jìn)國防動員中心信息化建設(shè)，“智慧動員”的強(qiáng)大威力逐步顯現(xiàn)。去年仲夏，該省軍地聯(lián)合舉行以支援保障海上作戰(zhàn)為背景的動員演練。依托國防動員一體化指揮平臺，各級指揮部及專項動員指揮組異地同步指揮、實時信息交互、網(wǎng)上協(xié)調(diào)控制、視頻抽點檢查、多渠道信令傳遞，重點演練人力、物力和科技、信息等動員，以及港口、碼頭、航道交通管制等預(yù)案。記者在省國防動員指揮中心看到，引接省漁政總隊管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息后，海上民兵人員裝備實現(xiàn)了實時動態(tài)掌控。
讓國防動員管理合上時代節(jié)拍
■張利明
當(dāng)今世界，正處在一個信息技術(shù)飛速發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)深刻變革的時代，互聯(lián)網(wǎng)普及越來越廣，法治程度越來越高，社會分工精細(xì)化，思想意識多元化，特別是未來戰(zhàn)爭形態(tài)更為多樣，節(jié)奏更為快速多變，對國防動員工作提出了新的挑戰(zhàn)。反思省軍區(qū)系統(tǒng)的國防動員工作主業(yè)，在深層次的理念、方法、制度上還存在較多問題：思想觀念陳舊，停留于行政命令式思維；動員模式粗放，習(xí)慣于一擁而上、貪多求全；制度機(jī)制欠缺，難以協(xié)調(diào)、難以決策、難以監(jiān)督……
“明者因時而變，知者隨事而制。”要跟上時代的前進(jìn)步伐，就不能身體已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，腦袋還停留在舊時代。習(xí)主席在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上深刻指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國發(fā)展的迫切要求，必須擺在突出位置。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新一代國動人應(yīng)緊跟時代發(fā)展，適應(yīng)改革形勢，以新的思路、新的舉措、新的手段，推動國防動員事業(yè)邁上新的臺階。
需要強(qiáng)化信息主導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐，推動國防動員管理由簡單粗放式向精確化轉(zhuǎn)變。未來信息化戰(zhàn)爭精準(zhǔn)、高效、速決的基本特征，要求與之配套的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力必須精確高效，過去那種規(guī)范性差、準(zhǔn)確度低、更新速度慢的潛力掌握手段和需求抽象、指令模糊、實施粗放的動員組織模式已經(jīng)不能滿足需求。應(yīng)當(dāng)大力運用“互聯(lián)網(wǎng) ”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，搭建科學(xué)完備的國防動員信息系統(tǒng)，推進(jìn)國防動員信息化、數(shù)字化。
需要強(qiáng)化深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國防動員管理由分散配置式向集約化轉(zhuǎn)變。近年來，各級對軍民融合的認(rèn)同度雖然不斷提高，但實踐上還在各自摸索前進(jìn)，“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的問題仍然存在，導(dǎo)致軍地之間資源重復(fù)配置、利益難以整合、融合發(fā)展不暢。在這個初步融合向深度融合過渡的時間節(jié)點上，必須統(tǒng)合軍地資源，借助地方優(yōu)勢，形成“政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓、各部門分工落實”的國防動員工作模式，推進(jìn)國防動員集約化、高效化。
需要強(qiáng)化依法實施、規(guī)范運行，推動國防動員管理由行政命令式向法治化轉(zhuǎn)變。隨著全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，政府職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從命令型向以行政合同、行政契約、行政談判協(xié)調(diào)為主的政策協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，要求決策民主化、公開化、程序化，以往那種“靠感情來維系、靠關(guān)系來協(xié)調(diào)、靠覺悟來推動”的工作思路越來越不適應(yīng)時代要求。應(yīng)善于用法治思維和法治方式來推動國防動員工作，協(xié)調(diào)推動地方政策出臺和立法進(jìn)程，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法規(guī)政策體系，確保國防動員工作有法可依、有章可循。
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