今年《政府工作報告》提出推進“互聯網+政務服務”，要求實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯網+政務服務”落地關鍵在于政府數據開放共享，但如何開放共享以及開放共享后如何讓這些數據真正發揮價值，則是當前值得深入思考的問題。
對政府開放數據呼聲很高
當前，政府服務互聯網化已大勢所趨。浪潮集團副總裁王方在接受《中國電子報》記者采訪時表示，政務信息化或者電子政務經過多年的發展，其信息系統更多的還是面向辦事流程相關的工作人員，而不是面向決策者和被服務的公眾。如何為決策者、為社會公眾提供服務，讓政務服務互聯網化，變得更快捷、更便利，是政務服務要解決的問題，也是“互聯網+政府服務”的目標。
對于“互聯網+政務服務”，大數據應用起到關鍵作用。不過，當前部門間數據共享及數據開放仍然亟待加強，業界對政府開放數據的呼聲很高。
工信部賽迪智庫電子信息產業研究所所長安暉表示，由各級各類政府部門及公共機構掌握的政務數據，是現階段我國數量最龐大、價值密度最高的一類數據資源，該金礦若能被挖掘利用，將有效提高我國社會信息化水平和全社會發展質量。
記者了解到，在全球范圍內，加快數據開放已成為必然趨勢，英美等國家已經普遍實施數據開放戰略。我國去年發布的《促進大數據發展行動綱要》明確表示，加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力，實施政府數據資源共享開放工程，2017年年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。
目前，我國一些經濟發達地區如北京、上海、廣州等地，先后出臺數據開放相關政策，梳理數據開放目錄，搭建政府數據開放平臺。但業界認為，相對于發達國家，我國的數據開放工作還相對落后。
中國信息化百人會成員、北京市經信委副主任童騰飛告訴《中國電子報》記者，電子政務發展正落后于時代的步伐，我國電子政務積累了豐富的信息資源，但是這些資源沒有得到充分的共享和利用。
值得一提的是，我國政府數據開放共享已經進入落地階段。“十三五”規劃綱要明確提出，加快政府數據開放共享，全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。
依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。
“國家大數據戰略讓我們明確了發展與運用大數據是國家意志，是實施創新驅動發展戰略的重大舉措之一。這個戰略應由一系列的規劃、政策、布局等構成。國家應在戰略上特別是在促進數據資源開放和共享、重點行業先行、產業轉型升級等方面統籌規劃、出臺政策、扎實推進。”中國科學院院士徐宗本表示。
落地三步走
政府數據開放共享已經成為業界一致的觀點，那么如何開放共享，開放共享后如何讓這些數據真正發揮價值，實現高效、快捷而又完備的政務服務，成為當前需要深入思考的問題。
王方告訴《中國電子報》記者，讓“互聯網+政府服務”有效落地，需要三步走。第一步是“業務上云”。通過云計算將政府業務進行整合，打通信息孤島，為政務數據的交換共享提供基礎。
第二步是“數據整合”。搭建可以對外提供支撐服務的大數據中心或平臺，該大數據中心或平臺可以支撐政府的決策、提高政府的效率、改善政府的治理結構，同時更能夠支撐政府對社會的便民服務、支撐中小微企業創新創業的發展。
第三步是“業務創新”。政府部門結合不同業務的需要、不同領域的需要以大數據中心或平臺為紐帶和企業一起，實現應用創新。
對于如何整合數據，王方表示，政府大數據中心或平臺中的數據分兩類，一類是政府內部數據，一類是互聯網數據。對于政府內部數據，需要對數據進行“打標分類”，將可公開的、半公開的和絕密的數據進行細化，才能進行整合和開放共享。此外，政府還需要將內部數據和互聯網數據進行融合、比對、碰撞，這樣才能更好地發揮數據價值，為政務服務提供支撐。
除了數據整合，建立開放的機制也至關重要。童騰飛建議政府開放數據，建立社會創新公共服務機制。例如，政府制定數據開放的規劃和規范，在此基礎上建設多層次的數據開放平臺，政府還可以組織數據開放的應用大賽促進開放數據的應用，并為數據開放提供穩定的財政資金，最后引入企業參與大數據開發和運營。
政府還應建立多方參與的機制，創造條件發揮公民、社會、市場和第三方的積極性，使其能夠參與到電子政務的供給中。使眾多的市場和社會主體主動參與到電子政務的管理、建設和設計之中，形成政府、市場、社會相互促進的發展機制。
讓創業者、企業、NGO、市民都成為電子政務的創新主體：政府是電子政務創新的“召集者”、創業者是電子政務創新的“探路者”、企業是電子政務創新的“合創者”、非營利組織是電子政務創新的“補全者”、市民是電子政務創新的“投票人”。
數據交易行為走向成熟
一旦政府大數據中心或平臺搭建起來，將為包括政府服務在內的業務創新帶來巨大的推動作用。不過，要讓數據產生更大能量，交易流通是重要手段，其可以打破信息孤島及行業信息壁壘，匯聚海量高價值數據，對接數據市場的多樣化需求，完善產業生態環境，實現數據價值的最大化，對推進大數據產業創新發展方面具有深遠意義。
貴陽大數據交易所執行副總裁陸廣龍向《中國電子報》記者表示：“政府可通過大數據交易所面向市場或社會開放數據并提出數據采購需求和清單，從而形成閉環，借此盤活政府數據資產及推動數據加工產業鏈整體發展，進而發揮大數據提升政府治理、民生服務及商業應用的綜合效益。”
展望2016年，安暉認為，將有更多政府部門主動引入社會力量，通過合理有序開放政務數據資源及政府購買服務、協議約定、依法提供等方式，依靠公眾智慧，推動政務大數據的發展與應用，數據交易行為也將在2016年走向成熟。
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