“條例的出臺(tái)不僅是貴州作為大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)邁出的堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，更為重要的是，條例填補(bǔ)了中國(guó)大數(shù)據(jù)地方立法的空白。”中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、北京大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)趙國(guó)棟表示，大數(shù)據(jù)一直處在“灰色地帶”，其使用權(quán)屬一直以來(lái)缺乏明確界定，通過(guò)立法確定大數(shù)據(jù)的使用權(quán)屬推動(dòng)數(shù)據(jù)的開放利用，有利于保證大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展。

今年1月15日召開的貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，高票通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)在貴州誕生。

貴州省牢牢把握大數(shù)據(jù)方興未艾的發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，一邊進(jìn)行大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，一邊設(shè)計(jì)制定相關(guān)發(fā)展支撐政策，取得了明顯成效。

自2014年3月正式宣告發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以來(lái)，貴州率先建設(shè)了首個(gè)統(tǒng)籌省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚共享開放的“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)；率先創(chuàng)建貴州省國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、貴陽(yáng)·貴安國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；率先舉辦貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，率先建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所，探索數(shù)據(jù)貨幣化交易和眾籌金融等。

然而，盡管發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)卻面臨法律法規(guī)缺位等因素下的“野蠻生長(zhǎng)”困境。

“該條例的制定出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法的要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法與急用先立的統(tǒng)一，及時(shí)推動(dòng)貴州省大數(shù)據(jù)立法緊隨大數(shù)據(jù)發(fā)展再登新高地，走在了全國(guó)前列。”貴州省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)劉一民說(shuō)。

近年來(lái)，貴州省搶抓國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略機(jī)遇，在大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域大膽探索、先行先試，在多個(gè)方面保持較為突出的先行優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步推動(dòng)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，省人大常委會(huì)從去年8月開始啟動(dòng)法規(guī)起草工作。在既無(wú)上位法可參照也無(wú)同位法可借鑒的情況下，省人大常委會(huì)勇做大數(shù)據(jù)地方立法探索者，認(rèn)真總結(jié)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)踐,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究國(guó)家法律法規(guī)政策，結(jié)合貴州實(shí)際開展立法，共召開各類論證會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)、討論會(huì)30余次，書面征求領(lǐng)導(dǎo)意見30余人次，征求國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)專家等意見40余人次，聽取部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等意見100余家數(shù)百人次，多次精心修改法規(guī)草案。作為貴州2016年和“十三五”時(shí)期第一部出臺(tái)的地方法規(guī)，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》在推動(dòng)貴州省地方立法方面實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)的空白。

作為全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，《條例》緊扣貴州省大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開發(fā)、數(shù)據(jù)安全等基本問(wèn)題作出了宣示性、原則性規(guī)定，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就納入了法治軌道，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

在發(fā)展應(yīng)用上，《條例》多處強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的作為。例如，根據(jù)需求成立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金，確定本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，制定支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用、購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)人才等政策措施。

在數(shù)據(jù)共享上，《條例》明確實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向公眾開放，依法不能向社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)（“云上貴州”）匯集、儲(chǔ)存、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》提出，大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練；發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。

貴州把大數(shù)據(jù)作為全省“彎道取直、后發(fā)趕超”的戰(zhàn)略引擎，充分挖掘利用其商業(yè)價(jià)值、管理價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)社會(huì)民生，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。條例的出臺(tái)對(duì)依法推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起到積極作用。截至2015年底，貴州大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)工商注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.7萬(wàn)家，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)25個(gè)，2015年，全省以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的貴州電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增長(zhǎng)37%，電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)80%以上。