大數(shù)據(jù)風(fēng)頭正勁。發(fā)展大數(shù)據(jù)的目的是發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值，那么生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)究竟能給環(huán)境管理創(chuàng)造哪些價(jià)值？帶來(lái)哪些變化？作為新生事物，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)之路仍需要探索。我們要積極掃除障礙，理清思路，為生態(tài)大數(shù)據(jù)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是環(huán)境保護(hù)部謀劃“十三五”工作的思路和規(guī)劃。其中，信息化作為“五化”之一，其重要作用將越發(fā)凸顯。

2015年，是“十二五”收官之年，也是國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的起步之年。作為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)也邁出堅(jiān)實(shí)的一步，開(kāi)啟了環(huán)保信息化建設(shè)的新征程。

讓生態(tài)環(huán)境信息產(chǎn)生新聚合

大數(shù)據(jù)風(fēng)頭正勁。今年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，指出“大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。”

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)則被賦予了行業(yè)內(nèi)涵。它不僅包括環(huán)保部門(mén)職能范圍內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而且包括與環(huán)保相關(guān)的其他部門(mén)數(shù)據(jù)，比如交通部門(mén)的交通數(shù)據(jù)、氣象部門(mén)的氣象數(shù)據(jù)、水利部門(mén)的水域數(shù)據(jù)等，以及與環(huán)保問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)數(shù)據(jù)，比如微博、微信等新媒體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。龐大的數(shù)據(jù)靠人工無(wú)法處理，必須依靠當(dāng)今快速發(fā)展的信息技術(shù)。

發(fā)展大數(shù)據(jù)的目的是發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值，那么生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)究竟能給環(huán)境管理創(chuàng)造哪些價(jià)值？帶來(lái)哪些變化？

隨著環(huán)境保護(hù)全面深入展開(kāi)，生態(tài)環(huán)境信息更加復(fù)雜多樣，環(huán)境管理工作越來(lái)越繁重，傳統(tǒng)的管理手段開(kāi)始顯得“力不從心”。而生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)能讓生態(tài)環(huán)境信息產(chǎn)生新的聚合，從而幫助我們高效、準(zhǔn)確、科學(xué)地發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

更重要的是，利用大數(shù)據(jù)還可以幫助我們破解目前環(huán)境管理面臨的難題，帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型和效率的提升。大氣污染癥結(jié)在哪兒，霧霾的發(fā)生軌跡是什么，這些問(wèn)題在大數(shù)據(jù)面前將迎刃而解。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)可以直接為決策管理層提供科學(xué)依據(jù)，使環(huán)境管理和治理工作更科學(xué)、有效，這是加快生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保發(fā)展的必由之路。

基于此，今年7月，環(huán)境保護(hù)部成立了以陳吉寧部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)作為推動(dòng)生態(tài)文明體制改革的重要手段和保障措施，并委托環(huán)境保護(hù)部信息中心編制大數(shù)據(jù)方案。

需有頂層設(shè)計(jì)和制度保障

當(dāng)前，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)很重視，一些地方已經(jīng)初步取得一些進(jìn)展。例如，移動(dòng)執(zhí)法已經(jīng)得到較好應(yīng)用，初現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的威力。從環(huán)境保護(hù)部到省、市都開(kāi)始探索大數(shù)據(jù)發(fā)展之路，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)環(huán)保信息化。從目前情況來(lái)看，各地大數(shù)據(jù)建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

雖然大數(shù)據(jù)建設(shè)受到空前重視，但目前還沒(méi)有一個(gè)地方真正拿出生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方案。很多地方大數(shù)據(jù)建設(shè)還處于缺乏整體規(guī)劃、分不清主次、理不清順序的狀態(tài)中，還沒(méi)有走上有序發(fā)展的軌道，信息化的效用沒(méi)有充分顯示出來(lái)。比如，很多地方的數(shù)據(jù)整理和共享工作還未完成，就開(kāi)始對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)基本條件都沒(méi)有具備的情況下，就進(jìn)行數(shù)據(jù)分析工作，即使得出結(jié)果，恐怕也會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)不充分而與實(shí)際情況有所偏差，進(jìn)而影響分析結(jié)果的使用。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，顯然不能看一步走一步，必須做好頂層設(shè)計(jì)。

此外，大數(shù)據(jù)的建設(shè)過(guò)程中還存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。國(guó)家推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，各地積極響應(yīng)固然是好事，但凡事一哄而上、盲目跟風(fēng)就會(huì)產(chǎn)生適得其反的結(jié)果，甚至成為大數(shù)據(jù)建設(shè)的新障礙。大數(shù)據(jù)建設(shè)非一朝一夕之事，須立足全局，從長(zhǎng)計(jì)議。由于各地自然條件、人口、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境等實(shí)際情況不同，環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也不同，建設(shè)過(guò)程切忌照搬照抄，削足適履。

當(dāng)然，除了本身存在的問(wèn)題外，大數(shù)據(jù)建設(shè)也受制于國(guó)家目前還沒(méi)有提供大數(shù)據(jù)發(fā)展的軟環(huán)境，大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策、機(jī)制建設(shè)滯后，這也給大數(shù)據(jù)建設(shè)增加了難度。比如在數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題上，我國(guó)雖然在2007年就發(fā)布了《政府信息公開(kāi)條例》，但“不愿公開(kāi)”、“不想公開(kāi)”、“不能公開(kāi)”、“不敢公開(kāi)”的思維觀念和客觀現(xiàn)實(shí)仍然存在。而數(shù)據(jù)開(kāi)放等體制機(jī)制問(wèn)題是大數(shù)據(jù)全面建設(shè)需要邁過(guò)的一道坎。

作為新生事物，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)之路仍需要探索。我們要積極掃除障礙，理清思路，為生態(tài)大數(shù)據(jù)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)核心是數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要，如果數(shù)據(jù)不真實(shí)，那么任何結(jié)果都將變得毫無(wú)意義。除了數(shù)據(jù)真實(shí)，數(shù)據(jù)的唯一性、權(quán)威性也至關(guān)重要。現(xiàn)在“數(shù)據(jù)多源”的問(wèn)題比較突出，許多部門(mén)都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，由于采集標(biāo)準(zhǔn)、方法不同，數(shù)據(jù)來(lái)源不一，存在數(shù)據(jù)“打架”的情況。數(shù)據(jù)不同，分析的結(jié)果也不同，有時(shí)候甚至?xí)厝幌喾础?/p>

在數(shù)據(jù)真實(shí)和唯一的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)還要實(shí)現(xiàn)共享。首先，環(huán)保部門(mén)在縱向上和橫向上要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部要打破業(yè)務(wù)壁壘，讓環(huán)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)融合。其次，環(huán)保部門(mén)還應(yīng)該打通與其他部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)渠道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的交換共享。第三，要采用新技術(shù)手段，使人能夠便捷地獲得數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)的目的并不在于收集和整合數(shù)據(jù)，而是要挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值。當(dāng)數(shù)據(jù)整合完成后，就需要大數(shù)據(jù)的研發(fā)人才對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為決策提供依據(jù)。目前環(huán)保部門(mén)大數(shù)據(jù)人才很稀缺，需要大力培養(yǎng)適合環(huán)保部門(mén)需要的人才。

我國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)比較薄弱。但采集數(shù)據(jù)是環(huán)保部門(mén)一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)職能，環(huán)保部門(mén)在發(fā)展大數(shù)據(jù)上有先天優(yōu)勢(shì)。我們要抓住大數(shù)據(jù)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

政策

●兩會(huì)期間“互聯(lián)網(wǎng)”首次作為關(guān)鍵詞進(jìn)入政府工作報(bào)告，開(kāi)啟環(huán)境信息化建設(shè)新篇章。

●6月，環(huán)境保護(hù)部組織“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系的重要手段，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為科學(xué)決策提供有力支撐。

●7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議召開(kāi)通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等政策，強(qiáng)調(diào)要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。

●7月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署了包括“互聯(lián)網(wǎng)”綠色生態(tài)在內(nèi)的11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

●8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》

●11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

實(shí)踐

●環(huán)境保護(hù)部

辦培訓(xùn)：環(huán)境保護(hù)部行政體制與人事司主辦了大數(shù)據(jù)與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)人數(shù)多達(dá)4850人。

做項(xiàng)目：環(huán)境保護(hù)部信息中心牽頭建設(shè)的U-Air項(xiàng)目，通過(guò)獲取地面監(jiān)測(cè)站的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，結(jié)合交通流、道路結(jié)構(gòu)、興趣點(diǎn)分布、氣象條件等數(shù)據(jù)，模擬出城市細(xì)粒度（1km×1km）的空氣質(zhì)量。

●省級(jí)

舉辦研討會(huì)：內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳召開(kāi)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析研討會(huì)。

建設(shè)數(shù)據(jù)中心：截至目前，全國(guó)將近2/3省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保廳都已建成或正在建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。

●市級(jí)

建機(jī)構(gòu)：河南安陽(yáng)建設(shè)了大數(shù)據(jù)中心，遼寧沈陽(yáng)成立了大數(shù)據(jù)管理局。

重應(yīng)用：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市率先將環(huán)保的數(shù)據(jù)匯集到鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心，與市政、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、能源等各方面的數(shù)據(jù)互通共享，目前已經(jīng)投入大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。

新媒體

●“12369”微信舉報(bào)公眾號(hào)開(kāi)通

今年，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)通了“12369”微信舉報(bào)公眾號(hào)，各地也紛紛開(kāi)通了地方12306微信舉報(bào)平臺(tái)，拓寬和便捷了公眾參與環(huán)境管理的渠道。

●環(huán)境保護(hù)“雙微”上線

6月1日，中國(guó)環(huán)境報(bào)社等單位聯(lián)合主辦了首屆全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議暨環(huán)境保護(hù)雙微上線儀式。

由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳親自點(diǎn)擊，“中國(guó)環(huán)境新聞”、“中國(guó)環(huán)境宣傳教育”微博、微信正式開(kāi)通。

●環(huán)保政務(wù)新媒體壯大

2015年，越來(lái)越多的地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)通了政務(wù)微博及微信，逐步探索省市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作體系，搭建起了政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信“一網(wǎng)雙微”的新型宣傳互動(dòng)平臺(tái)，在強(qiáng)化信息公開(kāi)、回應(yīng)群眾訴求等方面發(fā)揮了積極作用。

新業(yè)態(tài)

●微軟亞洲研究院與環(huán)境保護(hù)部信息中心合作的U-Air項(xiàng)目可以對(duì)全國(guó)70多個(gè)城市48小時(shí)的空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，霧霾的預(yù)測(cè)也可以在幾秒鐘內(nèi)完成。平均準(zhǔn)確率比傳統(tǒng)模擬方法高15%~20%。

●IBM拓展“綠色地平線”計(jì)劃已開(kāi)發(fā)的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)及管理系統(tǒng)，可以通過(guò)分析環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用認(rèn)知建模。除了實(shí)現(xiàn)提前72小時(shí)逐時(shí)高精度空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)外，還實(shí)現(xiàn)了提前10天的空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析。

目前，IBM已攜手北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心成立了“聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，還與張家口建立戰(zhàn)略合作，將在可再生能源和智慧環(huán)保等領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。

●中科宇圖科技股份有限公司建設(shè)大數(shù)據(jù)中心不僅包括各地環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還有與環(huán)保相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)，目前，他們也研發(fā)了空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)測(cè)模型。

●北京力鼎創(chuàng)軟科技有限公司提出“霾計(jì)算”總體架構(gòu)結(jié)合傳統(tǒng)空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、餐飲、學(xué)校、加油站等信息，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)。