經(jīng)過30多年的探索與實踐，國家核安全局實現(xiàn)了核與輻射安全監(jiān)管能力的不斷提升，但同時也面臨著推進核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的時代課題。環(huán)境保護部副部長李干杰多次強調(diào)要按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場化和信息化的要求，著力研究，做好頂層設(shè)計，逐步推進。

然而，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代，任何一種監(jiān)管或治理都不再是單方面的政府治理。“大數(shù)據(jù)將不僅是技術(shù)或生產(chǎn)力，它同時也是生產(chǎn)關(guān)系的重塑”，將對我國治理體系和治理能力產(chǎn)生深遠的影響。如何利用大數(shù)據(jù)加快核安全監(jiān)管現(xiàn)代化進程是當前我們面臨的重大課題。

得數(shù)據(jù)者得天下

大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)，本質(zhì)是管理。數(shù)據(jù)是與物質(zhì)、能源同等重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的采集和分析涉及每一個行業(yè)，是帶有全局性和戰(zhàn)略性的工作。正所謂“得數(shù)據(jù)者，得天下”。因此，數(shù)據(jù)從哪里來是關(guān)鍵。

縱觀核安全監(jiān)管30年，系統(tǒng)內(nèi)累積的大量歷史資料可看作是“沉睡數(shù)據(jù)”；一些被標識但沒有得到有效應(yīng)用的數(shù)據(jù)可看作是“僅標識數(shù)據(jù)”；而近年來建立的核與輻射安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)則可看作“活躍數(shù)據(jù)”。

此外，系統(tǒng)外的其他政府機構(gòu)和被監(jiān)管對象的相關(guān)數(shù)據(jù)也是核安全數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)倉庫的重要組成部分，必須加以重視和利用，才能形成真正的大數(shù)據(jù)。

從我國信息化發(fā)展的現(xiàn)實情況看，“不愿共享開放”、“不敢共享開放”、“不會共享開放”的情況依然較為普遍。特別是我國各級政府、公共機構(gòu)匯聚了海量數(shù)據(jù)資源，但除了部分自用和信息公開外，大部分沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為“生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富”的應(yīng)有作用。

因此，要打破國家核安全局與其他政府機構(gòu)、行業(yè)和領(lǐng)域的壁壘，建立數(shù)據(jù)資源開放與共享機制，讓數(shù)據(jù)流動起來，打破數(shù)據(jù)孤島；把沉睡數(shù)據(jù)發(fā)掘出來、把僅標識數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，使之成為活躍型數(shù)據(jù)，才能讓數(shù)據(jù)共享成為可能，繼而創(chuàng)造價值。

然而，最基本的問題即安全問題是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的保障，大數(shù)據(jù)安全很大程度上已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面安全，目前美國、歐洲和日本等國都出臺了數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略。面對大數(shù)據(jù)時代的機遇，我們能不能把控數(shù)據(jù)安全、保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)是重大挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)帶來變革

大數(shù)據(jù)背景下的政府治理將不僅是權(quán)位治理，也是公共治理和多元治理、數(shù)字治理，在以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體生態(tài)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)進一步賦權(quán)于個人與組織，使其分享原本國家獨占的治理權(quán)力，這在公共安全與應(yīng)急管理等方面表現(xiàn)更為突出。同時，原本封閉的治理體系逐漸向開放透明的治理體系轉(zhuǎn)變。中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠指出，“大數(shù)據(jù)必然要求數(shù)據(jù)開放、實現(xiàn)共享，這在一定程度上破解了制度黑箱問題。

在大數(shù)據(jù)、云計算、社會化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，原來存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識差、能力差正在逐漸消除。

核與輻射安全的監(jiān)管模式是“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程監(jiān)管，可建立電子監(jiān)管碼對每件物項實施唯一標識，利用現(xiàn)代化的信息、網(wǎng)絡(luò)、編碼技術(shù)對關(guān)鍵物項的生產(chǎn)制造、檢驗、流通、安裝調(diào)試、運行、退役等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控，從而將監(jiān)管過程和大數(shù)據(jù)采集完美結(jié)合。

如何更好地監(jiān)管？

但是，不管是歷史資料的梳理、現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用，還是其他系統(tǒng)和被監(jiān)管對象數(shù)據(jù)的獲得，都面臨著重重困難，需要大量的經(jīng)費支持人才支持。

首先要理順核與輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)體制，做好核與輻射安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)頂層設(shè)計，以此為構(gòu)架和標準清理和盤點出核與輻射安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立資源目錄體系和公共代碼庫，完成自身數(shù)據(jù)全面梳理，為數(shù)據(jù)資源整合與共享奠定基礎(chǔ)。

其次要廣泛梳理對其他部門數(shù)據(jù)的需求，深入調(diào)查我國核能及核技術(shù)利用企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，建立常態(tài)化的大數(shù)據(jù)收集機制，聯(lián)合被監(jiān)管單位研究制定“核與輻射安全大數(shù)據(jù)體系”，明確要求和分工，形成我國核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。

第三，要加強理論研究和方法創(chuàng)新，著力調(diào)研國內(nèi)外核與輻射安全有關(guān)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，特別是核電企業(yè)在建設(shè)大數(shù)據(jù)過程中的成功案例與優(yōu)秀成果，創(chuàng)建核與輻射安全決策支持 （DSS）、主管資訊（EIS）和知識管理（KMS）等系統(tǒng)，推動監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的進程。比如，可借鑒丹麥癌癥協(xié)會通過對其國內(nèi)手機用戶的手機使用時間和健康狀況進行大數(shù)據(jù)分析，得出使用手機與癌癥的發(fā)生毫無關(guān)聯(lián)，特別是大家最擔(dān)心的腦癌、頸癌、眼癌以及白血病的罹患風(fēng)險并未增加，來研究低劑量輻射對人的影響。此外，可以借鑒哥倫比亞大學(xué)的統(tǒng)計學(xué)家通過大數(shù)據(jù)為紐約沙井設(shè)施爆炸進行預(yù)警，做出針對性的維修決策，大大降低了事故的發(fā)生。

國家核安全局可對歷年來同一堆型電站的監(jiān)督檢查、審評數(shù)據(jù)進行分析匯總，查找薄弱環(huán)節(jié)，然后再與業(yè)主單位的維修維護數(shù)據(jù)掛鉤，不僅能查找出工作環(huán)節(jié)中的技術(shù)或管理問題，還可能改變監(jiān)督檢查模式，提升監(jiān)管能力。

到2020年，初步建立適應(yīng)新時期核與輻射安全監(jiān)管工作需要的信息化管理體系，形成合理順暢的工作機制，形成信息化的網(wǎng)絡(luò)保障能力、應(yīng)用支撐能力、數(shù)據(jù)存儲與共享能力、安全與運維能力，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬化、GIS等新技術(shù)以及“三網(wǎng)融合”在核與輻射安全監(jiān)管中的研究應(yīng)用，促進信息化技術(shù)與核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，使信息化技術(shù)成為核與輻射安全監(jiān)管和管理決策的重要手段，逐步實現(xiàn)“信息強環(huán)保”的戰(zhàn)略目標。