導讀: 提起政府信息公開，曾經有個調侃：公開的信息多是大家不想看的，想看的信息卻不愿意公開。這種現象如今正在被強力改變。
近日，國務院辦公廳印發《2015年政府信息公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切，以推進重點領域信息公開為有力抓手，對今年的政府信息公開工作進行了全面部署。
重點突破要求細化
清華大學公共管理學院蘇竣教授接受《經濟日報》記者采訪時表示：《工作要點》從推進重點領域信息公開、全面加強主動公開、強化依申請公開管理和服務，以及加強制度建設等方面，全面部署了今年的政府信息公開工作，是推進“四個全面”戰略布局和依法治國的具體行動，也是建設信息化政府的具體措施。
《工作要點》明確指出了2015年重點推進的9大信息公開領域，對此，中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室副主任呂艷濱接受記者采訪時表示，無論是各類重點領域信息的公開要求，還是對重大政策文件的解讀與切實回應社會關切，《工作要點》體現了一種治國理政理念，即把信息公開作為實現治理能力現代化的一個重要路徑，折射出政府管理逐步從單純的管制向引導與服務轉變的趨勢。
《工作要點》中的任務分工明確，并一一制定了牽頭落實單位。下一步貫徹落實的舉措主要有三：一是出臺配套措施，二是公開落實情況，三是加強督查評估。
群眾關切給力公開
為什么選擇這些重點領域推進信息公開？因為這些是最能回應公眾關切的領域，公開最給力。9大重點領域，分屬3大方面：
一是黨中央的重大決定。
黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
二是國務院的重要政策、重大部署和重要會議對信息公開提出的相關要求。如權力清單，是今年改革重點，需要著力推進。
因此，圍繞簡政放權，推進行政權力清單公開、行政審批前置服務項目中的社會組織和中介機構信息公開等。呂艷濱認為，這體現了與改革同步、為改革服務的理念。
比如中介機構的信息公開。培育和發展中介機構是行政審批制度改革的重要內容，中介機構是行政審批事項下放轉移的重要承接單位，但是，如果中介機構發育不健全、監督機制不到位的話，非但無法實現簡政放權的目的，還可能滋生腐敗。在簡政放權中，一些地方之所以出現政府下放的權力落在“膝蓋”上，落不下地的情況，原因就是所謂的“二政府”的阻塞。因此，推進社會組織、中介機構信息公開，一方面可以發揮監督作用，另一方面可以促進其有序發展。
三是社會各界高度關注、與民生密切相關領域，如推進公共服務、食品藥品安全、環境保護、國有企業等方面的信息公開。
中國社會科學院法學研究所研究員周漢華接受記者采訪時表示，其多涉百姓詬病領域，比如“電老虎”、“兩桶油”、“上網慢、上網貴”、高速收費、看病難、看病貴等，都是百姓生活中的“痛點”，納入工作要點，積極回應了百姓呼聲和要求。雖不能一蹴而就，但已邁出了可喜一步，下一步要形成智慧合力，把制度建立得更有效、更順暢。
其中，國企信息公開是一個亮點。國企是我國經濟發展的重要貢獻者，但在經濟發展過程中也存在不少問題，特別是其因身份特殊，相對于民營企業，在占有和利用國家公共資源方面具有天然的優勢，也就同樣負有公開信息的義務。這也是監督國企、推進國企管理創新的手段。此次要點明確要求推進國企信息公開，要求有關部門制定國企信息公開的指導意見，必將進一步推動今后國企的信息公開工作。
數據共享服務經濟
《工作要點》的另一個亮點是提出積極穩妥推進政府數據公開。政府數據公開，意味著什么？蘇竣分析，關鍵詞是“服務”。也就是說，在過去透明、監督等的基礎上，進一步明確了公開的目的之一是致力于服務經濟社會發展。
推進政府數據的公開，就是鼓勵和推動企業、第三方機構、個人對政府公共數據進行深入的分析和應用。大量的政府基礎數據經過加工后，可以轉變為具有市場競爭力的資源，實現附著的經濟價值，成為大數據分析等一些新興行業的創業創新財富，從而推動大眾創業、萬眾創新。
政府信息資源，需要自由流動，如同銀行貨幣，只有加速其流動，才能創造巨大的效益，以促進經濟增長。據有關方面統計，我國有用信息的80％由政府所掌握，但是，長期以來，這些信息一方面大多處于不對外公開狀態，嚴重地制約了經濟發展；另一方面，部門之間、上下級之間的政府信息相互割裂，不共享，形成一個個信息孤島，難以發揮應有的作用。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為，政府數據公開孕育著巨大的生產力。政府信息公開，服務于公眾需求，突出服務性，大力促進政府間信息共享，推動政府占有信息的社會化過程，可以避免資源浪費，產生倍增效應，推動經濟社會大發展。
“政府信息要為社會所用，要和經濟發展、發展方式轉變相適應。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華說，政府信息公開，將會發揮更大的基礎性作用。跨部門信息共享、輿情監測、公共服務數據等各方面的統籌考慮，使得信息公開向上延伸，撬動行政體制改革，促進服務型政府的建設；向下延伸，與民眾互動，構建社會共同治理平臺。
（來源：經濟日報）
附：《工作要點》全文
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《2015年政府信息公開工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2015年4月3日
（此件公開發布）
2015年政府信息公開工作要點
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。做好今年政府信息公開工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切，推進重點領域信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制和平臺建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，使政府信息公開工作更好地服務于經濟社會發展，促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。
一、推進重點領域信息公開
繼續做好安全生產、就業、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等領域信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內容。同時，推進以下領域信息公開工作：
（一）推進行政權力清單公開。進一步推進國務院部門行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理等信息的公開。推行地方各級政府工作部門權力清單制度，依法向社會公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等信息。對于承擔的行政審批事項，均要發布服務指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均應公開。（國務院審改辦牽頭落實）
（二）推進財政資金信息公開。及時公開經批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況報告及報表，并對財政轉移支付安排、執行情況以及舉借債務情況等重要事項作出說明。做好中央和地方部門預決算公開，積極推進預算績效信息和國有資產占用情況公開。細化預決算公開內容，各級政府及部門預決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目，對下專項轉移支付預決算公開到具體項目，并公開分地區的稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付情況。“三公”經費決算公開應細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數，以及“三公”經費增減變化原因等信息。及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同、投訴處理結果等。按照地方政府債券發行有關規定，及時準確披露相關信息。（財政部牽頭落實）
（三）推進公共資源配置信息公開。一是做好城鎮保障性安居工程特別是棚戶區改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運行情況，及時公開推進工程質量治理行動的進展情況。（住房城鄉建設部牽頭落實）二是做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開工作，重點公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求。推進全國范圍的征地信息公開平臺建設，及時公開征地政策和征地信息。（國土資源部牽頭落實）三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公開工作。（住房城鄉建設部牽頭落實）
（四）推進重大建設項目信息公開。重點圍繞鐵路、城市基礎設施、節能環保、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息和招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。（國務院相關部門分別落實）
（五）推進公共服務信息公開。一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。（人力資源社會保障部、衛生計生委分別落實）二是推進社會救助信息公開。重點做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。（民政部牽頭落實）三是推進教育領域信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”，推動高校重點做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息公開工作，及時公開高校自主招生辦法、考核程序和錄取結果，全面實行考試加分考生資格公示工作。推動高校制定財務公開制度，加大高校財務公開力度。（教育部牽頭落實）四是深化醫療衛生領域信息公開。做好法定傳染病和重大突發公共衛生事件的信息公開，推動各類醫療機構健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息。（衛生計生委牽頭落實）
（六）推進國有企業信息公開。做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作，加大國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。參照有關監督機構及上市公司監事會信息披露的做法，公開監事會對中央企業監督檢查情況。研究制定國有企業財務信息公開指導意見，明確公開范圍、內容、程序、工作要求等，進一步推動國有企業公開財務信息，推動各級履行出資人職責機構公開國有企業財務匯總信息。研究制定推進中央企業信息公開工作指導意見。（國資委牽頭落實）
（七）推進環境保護信息公開。進一步推進空氣質量、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等信息公開，做好環境重點監管對象名錄和區域環境質量狀況公開工作。加大環境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環境問題處理情況，違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發環境事件信息公開，及時公布應對情況及調查結果。推進核與輻射安全信息公開，重點公開核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環境質量信息。（環境保護部牽頭落實）
（八）推進食品藥品安全信息公開。做好食品藥品重大監管政策信息、產生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監督抽檢、藥品監督抽驗信息公開工作。及時發布網上非法售藥整治等專項行動信息和保健食品消費警示信息。（食品藥品監管總局牽頭落實）
（九）推進社會組織、中介機構信息公開。加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度。制定社會團體和民辦非企業單位信息公開管理辦法，推動服務、收費等事項公開。建立行政審批前置服務項目信息公開制度，公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導價的收費標準，方便企業和公眾選擇。推動慈善組織信息公開。（民政部、國務院其他有關部門分別落實）
二、全面加強主動公開工作
（一）進一步拓展主動公開內容。對于行政決策、執行、管理、服務、結果方面的信息，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，依法依規做好公開工作。要對本地區本部門政府信息進行梳理，進一步細化主動公開范圍和公開目錄，并動態更新。對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，嚴格落實公開屬性源頭認定機制，依法依規明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應當說明理由。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，都要按《條例》規定全面、準確、及時做好公開工作。積極穩妥推進政府數據公開，鼓勵和推動企業、第三方機構、個人等對公共數據進行深入分析和應用。
（二）加大政策解讀回應力度。對涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策法規，要同步制定解讀方案，加強議題設置，通過發布權威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式，及時做好科學解讀，有效開展輿論引導。適應網絡傳播特點，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強政策解讀效果。健全政務輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區本部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，要依法按程序第一時間通過網上發布信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式予以回應，并根據工作進展持續發布動態信息。回應力求表達準確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，發揮正面引導作用。
（三）發揮各類信息公開平臺和渠道作用。統籌運用新聞發言人、政府網站、政府公報、政務微博微信發布信息，充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站和政務服務中心的作用，擴大發布信息的受眾面、提高影響力。特別要適應傳播對象化分眾化趨勢以及新興媒體平等交流、互動傳播的特點，更好地運用新技術、新手段，注重用戶體驗和信息需求，擴大政府信息傳播范圍，提高信息到達率。加強不同平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開內容準確、一致。
三、強化依申請公開管理和服務
建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發揮互聯網和各級政務服務中心的作用，為申請人提供便捷服務。強化政府信息公開場所的管理和服務，明確工作標準，做好現場解疑釋惑工作。嚴格按照法定時限履行答復程序，制定統一規范的答復格式，推行申請答復文書的標準化文本，依法依規做好答復工作。探索建立依申請公開促進依法行政的機制，及時總結依申請公開工作中發現的依法行政方面的問題，加強跟蹤調研，提出工作建議。及時梳理本單位本系統信息公開申請情況，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。
四、建立健全制度機制
完善政府信息公開指南，各級行政機關年內要對本行政機關的公開指南進行復查，內容缺失或者更新不及時的，及時完善相關內容。做好信息公開統計工作，加強統計數據分析和運用。加強信息公開年度報告編制和發布工作，在《條例》規定基礎上，進一步充實重點領域信息公開、政策解讀回應、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統計數據、建議提案辦理結果公開等內容，并采用公眾喜聞樂見的形式予以展現。加強信息公開保密審查制度建設，對擬公開的政府信息，要依法依規做好保密審查。建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責制度，定期開展社會調查評議，了解社情民意，不斷改進公開工作。建立政府信息公開舉報辦理工作制度，強化信息公開工作主管部門的監督職責，對經舉報查實的有關問題，要嚴格依據《條例》規定進行處理。地方和部門可根據工作需要在信息公開領域建立政府法律顧問制度，發揮法律顧問專業優勢，提高信息公開專業化、法制化水平。
五、加強組織領導和機構隊伍建設
各地區各部門要把政府信息公開工作納入重要議事日程，與經濟社會管理工作緊密結合，同步研究、同步部署、同步推進，主要負責同志要主動聽取公開工作情況匯報，研究解決突出問題，同時明確一位負責同志分管公開工作。要理順工作關系，減少職能交叉，加強專門機構建設和人員配備，統籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、政府網站、政務微博微信和政府公報等工作，并在經費、設備等方面提供必要保障。把信息公開列入公務員培訓科目，加大各級政府尤其是市、縣級政府相關工作人員培訓力度，不斷提升工作能力和水平。
各地區各部門要制定本工作要點分解細化方案，明確分工，加強督導，確保各項任務落實到位。落實情況要納入政府信息公開工作年度報告并向社會公布，接受公眾監督。國務院辦公廳適時對本工作要點落實情況進行督查，并組織開展第三方評估。
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