隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，國家間的競爭正從對資本、土地、人口、資源及能源的爭奪，轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪。大數(shù)據(jù)顛覆性地改變了世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國際安全格局、國家治理模式與資源配置方式。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，如何用、怎么用，不僅與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造有關(guān)，也與上層建筑的改造高度相關(guān)，通過大數(shù)據(jù)來全面提升國家治理能力在當(dāng)下是個(gè)緊迫的課題。

——亞夫

大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方位的。作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)政府治理的變革。事實(shí)上，信息技術(shù)革命推動政府再造和治理變革早已成為全球性趨勢。大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時(shí)間將持續(xù)快速增長。

目前，我國大數(shù)據(jù)法治建設(shè)明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)思維和法律框架。啟動數(shù)據(jù)開放的相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)工作，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，完善政務(wù)信息資源目錄體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集和交換共享范圍是最為緊迫的任務(wù)。

數(shù)據(jù)開放共享是全球政府治理變革的新趨勢

大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方位的。作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)政府治理的變革。事實(shí)上，信息技術(shù)革命推動政府再造和治理變革早已成為全球性趨勢。

繼上世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動引發(fā)的第一次政府再造之后，近些年在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會化媒體等全新信息技術(shù)的影響沖擊下，數(shù)據(jù)開放共享運(yùn)動正在引發(fā)全球范圍內(nèi)的第二次政府再造，大數(shù)據(jù)使得原來存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識差、能力差正在逐步消除，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在開放的內(nèi)容及開放方式上均得到大幅革新。

例如，我們利用開放數(shù)據(jù)所提供的產(chǎn)品，可衡量國民福利和生活水平，也被稱為人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index，簡稱HDI)。這一指數(shù)根據(jù)平均預(yù)期壽命，識字率，國民的教育和生活水平計(jì)算得出。這種基于時(shí)間軸的測量被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署用來衡量各個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，而且允許各國或各地域間的比較，大大提升了聯(lián)合國全球公用治理的能力和決策水平。

數(shù)據(jù)開放共享不僅是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求及強(qiáng)力驅(qū)動，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，其主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，重構(gòu)市場、政府、社會三者之間關(guān)系的杠桿與支點(diǎn)。很大程度上，公眾對政府的信任從政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享開始，數(shù)據(jù)開放共享，并進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾有利于增強(qiáng)信任，是真正建立開放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開始。

其次，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點(diǎn)”提供了強(qiáng)大支撐。以往單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。如精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化教育、社會監(jiān)管、輿情監(jiān)測預(yù)警。借助大數(shù)據(jù)挖掘促進(jìn)國家治理主體多元化借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)國家治理決策科學(xué)化，借助大數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)國家治理協(xié)同化，促進(jìn)國家治理范式變革，推動政府從“權(quán)威治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變勢在必行。

第三，大數(shù)據(jù)促進(jìn)由政府單一的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向社會多元共治轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)進(jìn)一步賦權(quán)于市場組織與社會組織，使其分享原本國家獨(dú)占的治理權(quán)力，形成多元共治或多中心治理的國家治理結(jié)構(gòu)，尤其在公共交通與城市發(fā)展、公共衛(wèi)生與食品安全、治理污染與環(huán)境保護(hù)、公共安全與應(yīng)急管理等領(lǐng)域，市場組織、社會組織與政府部門幾乎具有同等的數(shù)據(jù)治理能力。

世界主要國家推動數(shù)據(jù)開放的行動計(jì)劃

近些年來，全球各國紛紛將數(shù)據(jù)開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。如：八國集團(tuán)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》;歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂;美國頒布了《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》;日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》，提出開放數(shù)據(jù);澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動公共領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析制定更好的公共政策，推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

美國政府最先對大數(shù)據(jù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)的。2009 年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》，作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2012年3 月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，正式啟動了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”，宣布將投入超過2 億美元在大數(shù)據(jù)研究上；同年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（Digital Government Strategy），致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行的一系列措施在美國政府全面推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。

2013 年5 月9 日，奧巴馬總統(tǒng)簽署第13642 號總統(tǒng)行政令，對聯(lián)邦大數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則，提出在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時(shí)，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。2014 年5 月1 日，美國總統(tǒng)行政辦公室向奧巴馬提交了一份名為《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》的報(bào)告，闡述了大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)為美國經(jīng)濟(jì)、人民的健康和教育、能源利用率以及包括信息安全在內(nèi)的國家安全等提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，報(bào)告也指出了大數(shù)據(jù)為美國隱私保護(hù)、信息安全和社會發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在這些戰(zhàn)略框架中，基本都考慮了大數(shù)據(jù)對既有法律制度的挑戰(zhàn)和相應(yīng)對策。

歐盟專門在2014年發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，有望近期內(nèi)成為歐盟經(jīng)濟(jì)單列行業(yè)，為歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，做出巨大貢獻(xiàn)。歐盟在大數(shù)據(jù)方面的活動主要涉及兩方面內(nèi)容：（1）研究數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃；（2）資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動。

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃包括開放數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高性能計(jì)算和科學(xué)知識開放獲取四大戰(zhàn)略，主要原則是：高質(zhì)量數(shù)據(jù)的廣泛獲得性，包括公共資助數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲得；作為數(shù)字化單一市場一部分，歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動；尋求個(gè)人潛在隱私問題與其數(shù)據(jù)再利用潛力之間的適當(dāng)平衡，同時(shí)賦予公民以其希望形式使用自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。

2010 年 3 月，歐盟委員會公布了《2020 戰(zhàn)略》，認(rèn)為數(shù)據(jù)是最好的創(chuàng)新資源，開放數(shù)據(jù)將成為新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要工具；2011年11月，歐盟數(shù)字議程采納歐盟通信委員會《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》的報(bào)告，開始推進(jìn)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略從三方面對原有法律、政策進(jìn)行修訂與補(bǔ)充：（1）建立適應(yīng)信息再利用的法律框架，對公共部門信息再利用指令修訂的決定。（2）動用金融工具，以支持開放數(shù)據(jù)和行動作為建立歐洲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)門戶的部署。（3）促進(jìn)各成員國之間的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗(yàn)交流，為開放數(shù)據(jù)與共享提供平臺。計(jì)劃于2012年春建立歐洲開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，提供委員會和歐盟其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)訪問，2013 年春建立泛歐洲的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，允許訪問整個(gè)歐盟自2011年起所有成員國的數(shù)據(jù)，保證公眾可以自由獲取這些創(chuàng)新資源。

2012年10月，歐洲委員會提出《云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動建議》，三大關(guān)鍵行動為：（1）規(guī)范和簡化的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；（2）云計(jì)算安全和公平的合同條款及條件；（3）建設(shè)歐盟云計(jì)算伙伴關(guān)系，驅(qū)動創(chuàng)新和增長。其他的具體行動舉措還包括：數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信任舉措、云計(jì)算互操作性、寬帶部署、在線服務(wù)、公共行業(yè)首先參與云計(jì)算和國際對話與合作等。歐盟這些戰(zhàn)略部署成為之后歐盟及其成員國數(shù)據(jù)立法的基本路線圖。

解決數(shù)據(jù)開放共享 “痛點(diǎn)”是我國發(fā)展關(guān)鍵

大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時(shí)間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響》預(yù)測：2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國經(jīng)濟(jì)年增長率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網(wǎng)將可能在中國GDP增長總量中貢獻(xiàn)7%-22%，我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。然而，與國外先進(jìn)國家相比，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展卻面臨非常嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：

我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會組織不可比擬的信息優(yōu)勢。但由于信息技術(shù)、條塊分割的體制等限制，各級政府幾個(gè)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。

行政分割導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享。我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源多按地域或部門進(jìn)行分割管理。不同地域和部門為了自身利益，形成人為數(shù)據(jù)共享壁壘，加大了政府大數(shù)據(jù)開發(fā)難度。由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高。

總體而言，政府開放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國家。盡管我國為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平，實(shí)施了“十二金”工程，但“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘在我國當(dāng)前政府部門的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國際上公認(rèn)衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上也能體現(xiàn)。近十年，我國EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用，因此，近期出臺的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出要把數(shù)據(jù)開放共享作為戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)切中要害，順應(yīng)未來發(fā)展大勢。

隨著數(shù)據(jù)治理理念的影響滲透，我國公共數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程開始逐步加快。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。

此外，2011-2013年陸續(xù)上線的國家數(shù)據(jù)（NationalData.gov.cn）、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（BjData.gov.cn）和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（DataShanghai.gov.cn）。然而，總體而言與發(fā)達(dá)國家還有非常大的差距，據(jù)“開放知識基金會”發(fā)布的《2013年開放政府?dāng)?shù)據(jù)普查》結(jié)果，在被普查的全球70個(gè)國家和地區(qū)政府中，我國綜合排名第35位，與我國經(jīng)濟(jì)大國和數(shù)據(jù)大國的身份極不匹配。

數(shù)據(jù)開放共享涉及若干重大問題，包括數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)開放安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)開放隱私保護(hù)，數(shù)據(jù)開放的體制機(jī)制保障要求、法律法規(guī)保障措施、資源配置模式、政策框架體系，以及在全球數(shù)據(jù)開放進(jìn)程中我國數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略選擇。

數(shù)據(jù)隱私與保護(hù)是數(shù)據(jù)開放共享的基本權(quán)利

相比歐美在法律上對于數(shù)據(jù)與隱私的保護(hù)，當(dāng)前，盡管國務(wù)院各部委制定了一些關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容的部門規(guī)章，如工業(yè)和信息化部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，工商總局的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。但總體而言，在我國的法律中提及“公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不得非法搜集、傳輸、處理和利用”，但我國《民法通則》并未將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，所以隱私權(quán)方面，我國立法暫時(shí)較為模糊。

應(yīng)盡快建立個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，提高對個(gè)人隱私侵犯行為的懲罰力度，保障個(gè)人信息保護(hù)落實(shí)到加快制定各類數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工等相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權(quán)責(zé)，明確自由和隱私的界限。研究界定個(gè)人信息的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，對個(gè)人數(shù)據(jù)信息的采集、應(yīng)用的范圍、方式進(jìn)行界定，對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為加強(qiáng)管理和懲戒，系統(tǒng)研究責(zé)任豁免等相關(guān)法律問題。

數(shù)據(jù)立法安全為數(shù)據(jù)開放共享“保駕護(hù)航”

目前，我國大數(shù)據(jù)法治建設(shè)明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)思維和法律框架。一是是對于政府、商業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放、信息公開的相關(guān)法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善。缺乏企業(yè)和應(yīng)用程序關(guān)于搜集、存儲、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的相關(guān)法規(guī)。二是沒有對保護(hù)本國數(shù)據(jù)、限制數(shù)據(jù)跨境流通等做出明確規(guī)定。金融、證券、保險(xiǎn)等重要行業(yè)在華開展業(yè)務(wù)的外國企業(yè)將大量敏感數(shù)據(jù)傳輸、存儲至其國外的數(shù)據(jù)中心，存在不可控風(fēng)險(xiǎn)。三是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，與之相配套法律法規(guī)還存在較大政策缺口。

數(shù)據(jù)立法與安全保障是數(shù)據(jù)開放共享的首要前提。美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放在經(jīng)歷了《信息自由法》、《電子信息自由法》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》、《開放政府法》等里程碑式的發(fā)展，對數(shù)據(jù)開放的范圍、權(quán)限等做了詳細(xì)的規(guī)定，在保障公眾知情權(quán)和隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步形成了較完整的立法體系。

相比之下，根據(jù)《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》統(tǒng)計(jì)，目前我國已發(fā)布、已報(bào)批、已立項(xiàng)、已申報(bào)、在研以及擬研制的大數(shù)據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上來看，大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的工作基礎(chǔ)，但缺乏標(biāo)準(zhǔn)化整體規(guī)劃；數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)處理平臺、開放數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺類新型產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，急需研制。因此，盡快啟動數(shù)據(jù)開放的相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)工作，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，完善政務(wù)信息資源目錄體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集和交換共享范圍是最為緊迫的任務(wù)。

數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全是國家最重要的戰(zhàn)略安全之一，也是數(shù)據(jù)開放與共享的核心基礎(chǔ)。當(dāng)前，一方面在積極推動數(shù)據(jù)開放運(yùn)動，另一方面，美國在維護(hù)國家安全方面也不遺余力。美國先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。

在數(shù)據(jù)開放共享過程中必須高度重視數(shù)據(jù)安全這一涉及國家利益的重大問題。由于各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)。特別是我國各級政府部門掌握大量能源、金融、電信和交通數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)的開放、交易涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、公共安全，乃至國家安全。

未來亟待進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)內(nèi)容和范圍，制定重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理制度，建立起國家、公民、社會數(shù)據(jù)安全保障體系。

數(shù)據(jù)主權(quán)與跨境數(shù)據(jù)流動

應(yīng)從國家戰(zhàn)略安全重視數(shù)據(jù)開放，在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程中政策制定需要重視三個(gè)方面：一是要正視數(shù)據(jù)霸權(quán)，要清醒認(rèn)識到我國在網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)和高端設(shè)備等方面，還受制于西方。二是要明確主權(quán)，數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論是個(gè)人擁有還是國家擁有，都要納入到主權(quán)范圍里面來考慮。三是要有治權(quán)，因?yàn)橛兄鳈?quán)不一定能夠管治。

比如：數(shù)據(jù)存到國外，云計(jì)算跨越國境，可能不在你的主權(quán)范圍之內(nèi)。要區(qū)別對待不同的數(shù)據(jù)，對確需保護(hù)的數(shù)據(jù)，必須有切實(shí)可靠的手段進(jìn)行有效管理。如果做不到對數(shù)據(jù)的有效管理，大數(shù)據(jù)就必然面臨失控的危險(xiǎn)。要加強(qiáng)國家層面的數(shù)據(jù)保護(hù)力度，強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動安全管理。

(作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員)