電子政務(wù)對全面支撐政府履職，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。我國電子政務(wù)發(fā)展依然存在著一些問題。
王益民 國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任
國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。會議認(rèn)為，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)以及與之相關(guān)的應(yīng)用是社會信息化發(fā)展到現(xiàn)今階段的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會各方面的深度加速融合，會對原有的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)思維的普及，政府部門掌握的海量數(shù)據(jù)更加凸顯其價值，這些政務(wù)大數(shù)據(jù)的充分開放與利用，對于促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)有著重要的作用，對于我國的電子政務(wù)建設(shè)更是有著特殊的推動作用。
自政府上網(wǎng)工程以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)基本越過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，進(jìn)入了深化應(yīng)用發(fā)展的新階段。電子政務(wù)對全面支撐政府履職，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，我國電子政務(wù)發(fā)展依然存在著一些問題，特別是政府信息共享和數(shù)據(jù)開放問題影響了電子政務(wù)的綜合建設(shè)成效。
一方面是信息共享問題。由于管理體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門間利益等方面的原因，我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展一直處于“條塊分割，各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門之間電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不相融通，造成了眾多“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和規(guī)模效用，甚至連基本的部門間信息數(shù)據(jù)交換都難以實(shí)現(xiàn)。
另一方面是政府?dāng)?shù)據(jù)碎片化和數(shù)據(jù)開放問題。一方面，我國電子政務(wù)取得了較快發(fā)展,政府各部門以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)分散在各個部門，數(shù)據(jù)碎片化問題嚴(yán)重。另一方面，信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到大數(shù)據(jù)時代，急需政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度建設(shè)，依法劃定數(shù)據(jù)保密與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的邊界，通過數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府信息資源增值利用和創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)社會信息體系的建立。
《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將會充分促使大數(shù)據(jù)與政府所掌握的海量公共信息數(shù)據(jù)的融合和開發(fā)，有力促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)的深化和轉(zhuǎn)型，有效的解決以上困擾我國電子政務(wù)多年發(fā)展的數(shù)據(jù)共享開放頑疾。其作用將會突出體現(xiàn)在以下三個方面：
其一，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用有助于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息孤島，加快簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。在大數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用的背景下，有關(guān)部門會全力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)和一體化的電子政務(wù)整合力度和進(jìn)程，借助發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)和建設(shè)國家基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的機(jī)遇，出臺電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平臺標(biāo)準(zhǔn)；理順區(qū)域、領(lǐng)域、部門間的關(guān)系，一舉打破“信息孤島”，促進(jìn)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和實(shí)時數(shù)據(jù)信息交換，全面提升電子政務(wù)建設(shè)水平，切實(shí)提高政府效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
其二，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用有助于促使更多的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的向社會企業(yè)開放，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升人民群眾的滿意程度和電子政務(wù)建設(shè)的成效。更多的將不涉及政府保密和公共安全的有用數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的向社會、機(jī)構(gòu)、企業(yè)開放，能夠更好地調(diào)動各個社會主體的參與性，使凝固的數(shù)據(jù)“活起來”，帶動與這些數(shù)據(jù)相關(guān)的金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、地理信息等相關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，進(jìn)一步提升人民群眾生活便捷度，提高社會治理水平，完善國家治理體系。
第三，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用有助于政府部門重新思考定義“信息安全”，提升信息安全能力，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。一方面，基于大數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用，政府部門將會重新審視、定義“信息安全”與“數(shù)據(jù)安全”的內(nèi)涵，全新評定“信息安全”等級，將不涉及國家安全、公共安全的有用數(shù)據(jù)開放出去，減少“數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)”和“安全負(fù)擔(dān)”，提升政府運(yùn)行效率，劃清安全界限。另一方面，通過大數(shù)據(jù)匹配和模型運(yùn)算，能夠更好的評估數(shù)據(jù)安全等級，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)防衛(wèi)模型和系統(tǒng)，檢測信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的能力水平，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
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