成立于2005年4月28日、注冊資本2439萬元、電商平臺上店鋪動態評分均值在4.8以上、2014年12月12日有一條“12315”投訴記錄、長期在58同城等招聘網站發布職位……這是浪潮集團開發的“企業千尋”征信公示應用對廣州某服裝公司的全景畫像。
“對企業來說，無論是投資還是經營，都需要了解合作伙伴的資質、實力等，而對消費者來說，購買商品或服務、求職應聘時，也需要摸清企業的基本信息。”浪潮集團政府信息化事業部總經理張建利認為，目前市場主體信息分散，企業和公眾獲取全景信息難，政府監管也存在信息孤島、資源不能共享等問題，大數據開發利用具有廣闊的提升空間。
“政府部門推進簡政放權，有效降低了市場準入門檻，讓更多的市場主體參與進來，但這些企業是否遵紀守法、誠信經營呢？這就需要發揮‘嚴管’的作用，發揮大數據的作用。”北京郵電大學社會化網絡信息管理與服務研究中心主任齊佳音認為，我國市場主體眾多，往來活動越來越頻繁，面對海量、動態、多樣的大數據，傳統的服務和監管模式面臨挑戰，需要用互聯網思維來改造。
順應大數據時代潮流，運用大數據加強對市場主體服務和監管，是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》中指出，開展加強對市場主體服務和監管的試點工作。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。
國家工商行政管理總局副局長劉玉亭介紹，今年1月國家工商總局正式啟動大數據試點工作，與浪潮等7家數據公司合作，在北京、上海、江蘇、山東、河南、浙江、廣東等7省(市)的10個縣(市、區)進行先行先試。“通過挖掘工商部門提供的市場主體數據和全網收集數據，數據公司每月底向工商總局提交試點縣(市、區)市場監管和扶持小微企業發展方面的月度分析報告及源數據。”劉玉亭說，個別公司的報告中還設計了“典型企業畫像”一欄，通過數據建模和對比分析，對典型企業進行全景畫像，為工商部門日常監管提供了更為明確的目標。
齊佳音認為，大數據將在政府監管方面發揮越來越重要的作用。“通過集成分析政府部門掌握的市場主體相關數據和全網關聯數據，相當于布下了‘天羅地網’，有助于填補監管漏洞和空白，為政府加強事中事后監管提供有力支撐。”
除了在監管中廣泛應用外，大數據還將為市場主體和公眾提供更多服務。“一方面，通過對不同企業的聚類分析，提供更具針對性的服務，比如對一些投資風險較高的領域，通過行業內企業關停比例等相關信息，給新進入者提供預警信號；另一方面，通過全網信息采集、分類處理，為消費者、投資人和合作伙伴提供更多共享信息，充分發揮政府信息服務的功能。”齊佳音說。
今年初，浪潮集團對試點地區青島市南區近一年內成立的企業進行大數據分析，通過對是否進行工商登記變更、是否有行政處罰信息、是否有發布網絡招聘信息、是否有中標信息等12個指標項進行權重計算，得出活躍企業占比為64.97%。“類似的大數據分析越來越多，將更好地為工商等政府部門對企業進行扶持、培育，及時有效發布各類優惠政策提供參考和依據。”張建利說。
近日，國務院常務會議審議通過了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。根據部署，近期有關部門將加快落實信息公開制度，加快推進政府信息共享，打破各類數據之間的分割，讓海量信息真正發揮作用，加快推進以大數據為支撐的信用制度建設進程。
“簡政放權不是放任不管，而是要從注重事前審批向完善事中事后監管和提供優質服務轉變，從而為市場主體創造公平競爭的環境。”劉玉亭說，目前，大數據試點工作正在積極推進，下一步工作中，工商總局將運用大數據理念和技術，逐步完善大數據建模分析及管理，力爭早日形成成熟可推廣的經驗。
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