提 要
隨著社會(huì)信息化程度的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門可以充分利用信息、科技手段，探索通過構(gòu)建信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“虛擬質(zhì)監(jiān)局”的監(jiān)管作用，有效破除傳統(tǒng)實(shí)體監(jiān)管存在的底子不清、數(shù)據(jù)不明、流程不順、部門間信息不暢等問題，并將監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)延伸至企業(yè)，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效率。
□ 詹國棋 王 盛 陶振雯
在實(shí)際工作中，我們浙江省杭州市蕭山區(qū)質(zhì)監(jiān)分局充分發(fā)揮科技的作用，積極探索通過構(gòu)建信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“虛擬質(zhì)監(jiān)局”的監(jiān)管作用，有效破除傳統(tǒng)實(shí)體監(jiān)管存在的底子不清、數(shù)據(jù)不明、流程不順、部門間信息不暢等問題，并將監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)延伸至企業(yè)，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效率。本文結(jié)合工作實(shí)際，就質(zhì)監(jiān)部門如何加強(qiáng)信息化監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
近年來，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾日益突出，監(jiān)管工作深化對(duì)信息的依賴程度也越來越突出。隨著政府、社會(huì)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的要求進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)的大呼隆、面面俱到的監(jiān)管模式已經(jīng)行不通了。因此我們根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)關(guān)注程度和區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域性產(chǎn)品，根據(jù)涉及健康安全、區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管。“分類監(jiān)管”模式對(duì)信息化的依賴程度上升，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)高危行業(yè)日常巡查結(jié)果、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檔案、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、各種領(lǐng)證信息及監(jiān)督抽查結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，因此信息需求量非常大。但由于歷史原因，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證、食品生產(chǎn)許可證發(fā)證等各行其是，信息“孤島”現(xiàn)象還不同程度存在。
針對(duì)以上情況，我們?cè)诠ぷ髦兄鸩綐?gòu)建起以“一系統(tǒng)、二動(dòng)態(tài)、三個(gè)庫、四層面”為特點(diǎn)的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并且把鎮(zhèn)（街）政府、生產(chǎn)企業(yè)納為監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。
“一系統(tǒng)”，我們研發(fā)了一個(gè)囊括質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量管理、特種設(shè)備和食品質(zhì)量安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和監(jiān)督稽查等業(yè)務(wù)的信息監(jiān)管系統(tǒng)，并將全區(qū)28個(gè)鎮(zhèn)（街）、300家特種設(shè)備和食品重點(diǎn)監(jiān)管單位納入統(tǒng)一管理，下轄鎮(zhèn)（街）版、企業(yè)版、站所版在內(nèi)的14大子系統(tǒng)，擁有數(shù)據(jù)51萬余條，每個(gè)工作日的數(shù)據(jù)更新量在1100余條。
“二動(dòng)態(tài)”是指信息動(dòng)態(tài)更新和動(dòng)態(tài)預(yù)警。信息更新有“出”有“進(jìn)”，“出”就是我們通過系統(tǒng)，將企業(yè)的相關(guān)信息第一時(shí)間傳遞至企業(yè)、站所和鎮(zhèn)（街），方便基層一線人員了解和應(yīng)用；“進(jìn)”是指鎮(zhèn)（街）、基層質(zhì)監(jiān)站所質(zhì)監(jiān)員將巡查過程中更新的企業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)輸入系統(tǒng)，如企業(yè)出現(xiàn)設(shè)備新增、停用等需求時(shí)，可通過“新增設(shè)備上報(bào)”、“停用設(shè)備上報(bào)”等模塊，經(jīng)過企業(yè)申請(qǐng)、鎮(zhèn)（街）核查、分局確認(rèn)等流程，迅速完成信息錄入，企業(yè)也可通過系統(tǒng)將整改情況反饋給分局，確保監(jiān)管人員第一時(shí)間掌握情況及時(shí)復(fù)查，不但保證了行政監(jiān)管的時(shí)效，又提高了服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了管理信息化。動(dòng)態(tài)預(yù)警是通過計(jì)算機(jī)程序，自動(dòng)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)根據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于達(dá)到一定臨界狀態(tài)的數(shù)據(jù)，面向監(jiān)管人員、重點(diǎn)企業(yè)用戶等不同的對(duì)象，采取分色方式等不同的表現(xiàn)形式進(jìn)行提醒。如食品安全監(jiān)管網(wǎng)中的紅色代表該單位QS證將在1～3個(gè)月內(nèi)超期，黃色代表QS證將在3～6個(gè)月內(nèi)超期，綠色代表QS證在有效期內(nèi)。
“三個(gè)庫”指的是三個(gè)功能庫，數(shù)據(jù)交換庫將蕭山分局?jǐn)?shù)據(jù)與省市局“金質(zhì)工程”和蕭山數(shù)據(jù)中心進(jìn)行交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。信息暫存庫解決數(shù)據(jù)共享時(shí)間差問題。環(huán)節(jié)監(jiān)督庫將各個(gè)環(huán)節(jié)置于各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和全體網(wǎng)民的監(jiān)督之下。
“四層面”是指質(zhì)監(jiān)虛擬監(jiān)管體系將使用對(duì)象分為4個(gè)層次，并賦予不同的權(quán)限，分局各業(yè)務(wù)科室監(jiān)管人員和稽查執(zhí)法人員的權(quán)限側(cè)重于信息的錄入與審核；基層質(zhì)監(jiān)站所的巡查工作人員的權(quán)限側(cè)重于隱患的查驗(yàn)；鎮(zhèn)（街）等當(dāng)?shù)卣姆止茴I(lǐng)導(dǎo)以及質(zhì)監(jiān)員、安全員等檢查人員的權(quán)限側(cè)重于基層問題的發(fā)現(xiàn)；重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用戶的權(quán)限側(cè)重于隱患的提醒和事后的上報(bào)。通過“四層面”的權(quán)限劃分，質(zhì)監(jiān)虛擬監(jiān)管體系在信息流和權(quán)限設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)（街）上報(bào)檢查結(jié)果”——“基層所人員巡查上報(bào)”——“科室人員審核并納入監(jiān)管庫”三個(gè)節(jié)點(diǎn)雙向信息流動(dòng)軌道模式，每一環(huán)節(jié)人員均可查閱相關(guān)信息與進(jìn)度。
在日常的實(shí)施與運(yùn)行過程中，信息化系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)工作的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，其重要作用也在逐年提升。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了追溯監(jiān)控的快速性，讓監(jiān)管部門及時(shí)看到整改情況和設(shè)備信息的動(dòng)態(tài)更新，在日常巡查和突發(fā)事件中，可在第一時(shí)間內(nèi)取得準(zhǔn)確信息，實(shí)現(xiàn)追根溯源、有的放矢、快速處置的目標(biāo)。提升了“企業(yè)是監(jiān)管第一責(zé)任人”的意識(shí)。通過分色預(yù)警，巡查聯(lián)動(dòng)等功能，讓企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任人的角色。提高了依法行政的效能。充分利用質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)綜合集成系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)筑起縱向到底、橫向到邊的食品準(zhǔn)入、特種設(shè)備監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高了質(zhì)監(jiān)部門的行政效能。
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