曾幾何時，政府?dāng)?shù)據(jù)對于百姓而言一直是諱莫如深的領(lǐng)域。而在如今的上海，市民不用跑遍互聯(lián)網(wǎng)，只要登錄“上海政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)”，點擊對應(yīng)的選項，就能查詢到衣食住行、教育科技、健康衛(wèi)生、文化娛樂種種信息，就連大街小巷餐廳的衛(wèi)生指數(shù)，各大銀行ATM機、加油站“地圖”，道路交通實時路況，也都一覽無余。
作為全國首個政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn）承擔(dān)著對外數(shù)據(jù)開放、提供檢索下載服務(wù)等功能。5月7日，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)2.0版現(xiàn)已完成建設(shè)并上線試運行，部分?jǐn)?shù)據(jù)已被信息服務(wù)企業(yè)調(diào)取利用，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值初步顯現(xiàn)，政府大數(shù)據(jù)的魅力正在得到釋放。
開放有助于打破政府信息孤島
政府有責(zé)任和義務(wù)打破各自的“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)資源交融開放。
加快推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的必然趨勢。數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)、社會財富，與能源、材料具有同等重要作用。而作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，政府除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源開放，促進行政透明度建設(shè)，提升社會治理能力水平，推動整個社會對政府?dāng)?shù)據(jù)進行社會化增值開發(fā)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
旨在通過開放，促進社會各方對政府?dāng)?shù)據(jù)資源深度開發(fā)和增值利用，帶動企業(yè)在技術(shù)、應(yīng)用、商業(yè)模式以及跨界交叉的創(chuàng)新涌現(xiàn)，上海市按照“試點先行”、“全面推進”、“制度完備”三個階段，有序推進政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放工作。在上海看來，政府除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，有責(zé)任和義務(wù)打破各自的“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)資源交融開放，從而主動把握和應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
據(jù)《中國電子報》記者了解，2012年8月，上海市啟動了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放試點工作，由市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市公安局等9家試點單位積極探索，取得了較好進展。在此基礎(chǔ)上，2014年起，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作進入全面推進階段，由試點單位拓展至44家市級政府部門，進一步擴大開放范圍，深化升級數(shù)據(jù)資源管理功能，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，探索建立長效工作機制。
截至2015年5月底，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開放內(nèi)容已基本覆蓋各部門主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機構(gòu)團體、城市建設(shè)等11個重點領(lǐng)域，累計開放數(shù)據(jù)資源逾480項。
“開放數(shù)據(jù)-社會化增值開發(fā)利用-政務(wù)信息資源再利用。政府信息資源是社會的公共資產(chǎn)，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的一部分，原則上除政府使用以外，社會成員有權(quán)利獲取和使用，而且政府信息資源具有很大的社會使用價值。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民這樣告訴記者。
數(shù)據(jù)將成城市信息經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
向社會提供政府信息時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的國家保密規(guī)定，防止泄露國家秘密。
推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作，需要政府各部門的重視，需要解放思想、齊心協(xié)力，以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)為支撐、以制度為保障，切實推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放工作穩(wěn)定持續(xù)開展，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)和社會治理能力。
上海市副市長周波指出，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放一方面要根據(jù)已明確的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放工作目標(biāo)制訂時間進度表，及時跟蹤工作推進情況，定期評估、通報、督促，最后考核；另一方面，要及時總結(jié)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并采取相應(yīng)激勵措施。要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，要通過多種渠道了解社會對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的需求，政府部門要與企業(yè)加強溝通對接，及時了解市場需求和工作推進中存在問題。要建立相應(yīng)工作機制，由市政府辦公廳會同市發(fā)改委、市政府法制辦、市保密局、市審計局、市財政局等部門以及第三方專業(yè)機構(gòu)，對有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源是否應(yīng)當(dāng)公開、如何公開進行討論評判。數(shù)據(jù)資源是一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，要加大經(jīng)費投入，加強數(shù)據(jù)資源的日常維護更新，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
高新民也表示，政府大數(shù)據(jù)的開放存在四方面挑戰(zhàn)：一是如何保證數(shù)據(jù)資源的數(shù)量和質(zhì)量；二是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理要建立開放、共享、交易的機制，即目前最重要的大數(shù)據(jù)匯聚的兩種機制——共享機制和標(biāo)準(zhǔn)化機制；三是大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以及如何解決3V帶來的問題；四是要利用特定數(shù)據(jù)保護法制秩序。
“向社會提供政府信息時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的國家保密規(guī)定，防止泄露國家秘密。還應(yīng)保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密、機構(gòu)組織工作秘密、第三方知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的權(quán)益。”高新民說。
國脈互聯(lián)總經(jīng)理鄭愛軍告訴記者，數(shù)據(jù)將成為城市信息經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，未來的城市必將是數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市。目前數(shù)據(jù)發(fā)展仍面臨很多挑戰(zhàn)，如：缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享的理念，對治理現(xiàn)代化認(rèn)識不足；缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享機制的責(zé)任主體，怕犯泄密錯誤，寧可不作為；缺乏數(shù)據(jù)共享的法規(guī)和制度，無法可依或者法律法規(guī)間相互沖突；缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏治理機制設(shè)計。
數(shù)據(jù)資源目錄體系年底將建成
數(shù)據(jù)資源目錄體系是充分共享和有序開放的基礎(chǔ)，今年上海將建立起政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系。
經(jīng)過多年持續(xù)推進，上海市政務(wù)信息化建設(shè)已進入“資源集中、建設(shè)集約、應(yīng)用集成、服務(wù)集聚”的新階段，在數(shù)據(jù)資源共享和開放方面具備了一定的基礎(chǔ)。據(jù)上海市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一階段將從兩方面加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放工作。
一是進一步鼓勵大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)意，支持基于開放數(shù)據(jù)的大眾創(chuàng)業(yè)。推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放利用是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作，上海市將進一步引導(dǎo)和激勵各類主體以企業(yè)和公眾的需求為導(dǎo)向，利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、專項資金扶持、數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，逐步建立社會各方廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放利用的良好氛圍。
目前，上海市相關(guān)部門已通過項目資助、政策扶持等措施，引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有實力的企業(yè)充分利用公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行示范應(yīng)用，鼓勵各類社會力量對包含政府開放數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)利用。同時，推動社會各方對政府公共數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用和增值開發(fā)，提升政府公共數(shù)據(jù)開放工作的社會知曉度和公眾參與度。
二是更為重視各部門數(shù)據(jù)的規(guī)范化與有效整合和開放。數(shù)據(jù)資源目錄體系是充分共享和有序開放的基礎(chǔ)。2012年，上海市以使用財政資金建成并投入運行的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點，啟動了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制試點工作。據(jù)記者了解，目前該項工作已進入全面推進階段，范圍從9家試點單位已拓展到44家市級部門。到今年年底，上海市將初步建立起政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，計劃到2016年年底，基本實現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理。
同時，研究建立長效推進機制，各部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和專職工作人員，以滿足社會需求和提升資源利用價值為出發(fā)點，開放實時、動態(tài)數(shù)據(jù)資源，進一步豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容和形式，提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。各部門數(shù)據(jù)資源共享和開放情況將形成相關(guān)績效評估體系，與政府信息公開考核、信息化項目驗收及預(yù)算資金撥付等相掛鉤，并定期發(fā)布評估報告。
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