近日，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，國家出臺相關(guān)政策，制定和實(shí)施公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。此項(xiàng)制度內(nèi)容總體概括為：在未來三年內(nèi)，形成公民基礎(chǔ)信息和信息記錄，形成完整的信用信息歸類機(jī)制；同步形成以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)；最終形成覆蓋全國的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
顯而易見，這項(xiàng)政策是圍繞公民個(gè)人和組織團(tuán)體的信用狀況所開展的。不久的將來，中國的每位公民都將擁有一個(gè)屬于自己的一個(gè)完整、真實(shí)的信用庫。這個(gè)信用庫囊括著每個(gè)公民的個(gè)人信息，記錄著每個(gè)公民的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承載著每個(gè)公民的信用狀況。這個(gè)信用體系的建成意味著我國將形成完備、統(tǒng)一的公民信息，標(biāo)志著中國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域邁出了重要的一步，中國有望成為大數(shù)據(jù)最強(qiáng)的國家。
當(dāng)今社會(huì)，包括中國在內(nèi)的許多國家在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都在打造完整的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，以此方便政府管理、增強(qiáng)社會(huì)安全性。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的不斷邁進(jìn)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。但作為世界上發(fā)達(dá)國家之一的美國卻與大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息管理背道而馳，即“沒有統(tǒng)一的公民身份證”。作為政府行政管理最重要的數(shù)據(jù)來源，美國為何獨(dú)獨(dú)漏掉了此項(xiàng)重要的公民身份識別信息，在全球范圍內(nèi)發(fā)放屬于美國公民的身份證件？令人費(fèi)解。
“士可殺、可辱，隱私無權(quán)泄露”
其實(shí)世界上無論哪些國家，身份證上的信息結(jié)構(gòu)都大同小異，記載著每個(gè)人的姓名、出生年月和家庭住址等重要內(nèi)容。這樣的個(gè)人信息印刻在身份證中對中國人而言習(xí)以為常。中國公民在身份證獲得或更換上積極響應(yīng)國家號召，整個(gè)身份證的普及推廣十分迅速。然而美國政府要想讓公民人手一個(gè)身份證件，可謂是難上加難。
美國是一個(gè)開放社會(huì)，但美國的公民卻十分注重個(gè)人隱私。認(rèn)為印有公民信息的身份證件嚴(yán)重侵犯了個(gè)人的隱私權(quán)，因此，美國老百姓在發(fā)放身份證這件事情上一直持反對意見。即使是在震驚世界的“9-11”恐怖襲擊事件面前也絲毫不會(huì)讓步，在事發(fā)幾個(gè)月之后的民意調(diào)查中，美國民眾對統(tǒng)一身份證的支持率也僅為26%，美國政府本想以此為契機(jī)，喚醒民眾對統(tǒng)一身份證的支持，但卻因?yàn)槊绹嗣駥﹄[私的重視不得不將計(jì)劃擱淺，所以美國從建國至今仍未發(fā)放過全國統(tǒng)一的身份證件。
公民自由VS國家安全
統(tǒng)一身份證的頒發(fā)是國家掌握公民信息的最主要的方法，除了在一定程度上能夠提高行政辦事效率外，更有利于追蹤犯罪分子行跡，利于社會(huì)管理，在應(yīng)對突發(fā)事件方面有著重要作用。這些好處想必每個(gè)美國公民都有所了解，但與個(gè)人自由相比，國家安全就只能屈居次席。
在美國民眾眼中，身份證的設(shè)立為他們設(shè)置了專門的身份標(biāo)識，在一定程度上限制了他們的身心自由，這對天生崇尚自由的美國人來說這是萬萬不能接受的。一些美國政客試圖以國家安全為由來說服美國民眾接受統(tǒng)一身份證，但往往以失敗告終。
“駕照、護(hù)照和社會(huì)安全號”解了燃眉之急
既然民眾不答應(yīng)辦理統(tǒng)一公民身份，那么政府只好另辟蹊徑，利用其它方法——駕照、護(hù)照和社會(huì)安全號，對公民信息進(jìn)行有效地統(tǒng)計(jì)。
在美國，幾乎所有的公民都有駕照。美國人要想自駕上路，就必須按照規(guī)定填寫準(zhǔn)確的個(gè)人信息來獲得駕照。因此在美國，駕照在一定程度上等同于身份證。乘坐飛機(jī)、住宿賓館等活動(dòng)中，駕照成為必備。政府憑借駕照人員流入流出的信息，記載每個(gè)公民的日常活動(dòng)。
護(hù)照是美國少有的格式統(tǒng)一、號碼唯一的證件。這種證件是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)放的，代表一定的政府權(quán)威。護(hù)照對于很多有出入境需要的公民來說是必備品之一。政府通過護(hù)照上詳細(xì)的公民信息記載，實(shí)現(xiàn)對部分公民的信息掌握。
然而這個(gè)證件本身也有不足之處。它雖是由政府發(fā)放的，但卻是以公民自愿為原則。有出入境需求的公民，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行辦理。而那些常年留居國內(nèi)的美國公民，則幾乎不需要此類證件。
除了駕照和護(hù)照外，美國的所有合法公民還有一個(gè)社會(huì)安全號。這個(gè)安全號是羅斯福新政期間，為建立完整的社會(huì)保障系統(tǒng)而設(shè)置的，伴隨著每個(gè)美國公民從生到死，是美國人社會(huì)福利保障的依據(jù)。在強(qiáng)大人口流動(dòng)的美國社會(huì)里，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)通過為流動(dòng)人口辦理住所變更手續(xù)實(shí)現(xiàn)對公民信息的統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)手續(xù)辦理過程中必然要用到社會(huì)安全號。每個(gè)美國民眾也樂于將此號碼交給社會(huì)保障部門，以便他們能夠與自己保持聯(lián)系，有好事不會(huì)錯(cuò)過自己。這個(gè)社會(huì)保障記錄也是美國政府了解公民信息的重要渠道。
駕照、護(hù)照和社會(huì)安全號收錄和記載了公民的信息，形成比較完整的信息數(shù)據(jù)庫，相當(dāng)程度上解決了美國對公民信息需求的問題。既然統(tǒng)一身份證遭到民眾的一致反對，而現(xiàn)有的公民信息數(shù)據(jù)又能夠很好使用，那么美國政府在統(tǒng)一身份證問題上就不再強(qiáng)求，根據(jù)公民個(gè)人需要，進(jìn)行辦理發(fā)放。久而久之，形成了美國沒有統(tǒng)一身份證的現(xiàn)狀。
信用社會(huì)的管理成本最低
從嚴(yán)格意義上說，駕照、護(hù)照和社會(huì)安全號都不能算是真正統(tǒng)一的身份證，因?yàn)楦鱾€(gè)信息系統(tǒng)之間不能相互打通，每個(gè)信息系統(tǒng)記載的信息都不完整。而聯(lián)邦政府僅僅依靠這些并不完整的信息就將美國社會(huì)打理的井井有條，這與美國整個(gè)社會(huì)行政的信用機(jī)制有密切的關(guān)系。
美國人最重視自身的信用問題，守信是在美國社會(huì)安身立命之本，任何不守誠信的行為都會(huì)使你寸步難行。美國社會(huì)擁有健全的信用制度，在這個(gè)信用體系下，如果你在生活中有過欺騙行為，那么你將無法按揭買房、買車，陷入就業(yè)難、租房難的困境，就連保險(xiǎn)的保費(fèi)和銀行貸款利率也會(huì)比別人高出許多，讓你無法立足。
同美國一樣，中國此次統(tǒng)一公民信息，建立強(qiáng)大的信用信息數(shù)據(jù)庫，將有利于我國信用制度的建立和全面實(shí)施。或許在不久的將來，中國公民也不再需要具有身份識別效用的“身份證”，僅僅憑借一份信用記錄，就可走遍天下。
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