吳漢元用“辛酸苦辣”來(lái)形容自己近一年的工作。他是浙江省寧波市海曙區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)。一年多的時(shí)間里，他聯(lián)絡(luò)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣及至國(guó)家的部門(mén)，為的就是獲得更多的和海曙相關(guān)的數(shù)據(jù)。“他們的數(shù)據(jù)單獨(dú)放在自己?jiǎn)挝唬粫?huì)有什么用，但是匯聚在一起則不同了。”吳漢元干的是時(shí)下最潮的工作，建設(shè)“智慧城市”，也是時(shí)下最難的工作，他主要負(fù)責(zé)各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)的收集以實(shí)現(xiàn)海曙區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的搭建，該平臺(tái)于今年11月開(kāi)始試運(yùn)行。
試點(diǎn)增加、政府出臺(tái)扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)始健全……2014年，智慧城市發(fā)展看似迎來(lái)了春天。目前，有超過(guò)400個(gè)城市公開(kāi)宣布建設(shè)智慧城市，在地理范圍上覆蓋了東中西部地區(qū)。然而，在大數(shù)據(jù)的海洋中由于信息無(wú)法聯(lián)通造成的“信息孤島”現(xiàn)象，正成為“智慧城市”落地的重重阻礙。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了解到，目前一些政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，但是流通十分困難。就政府信息而言，部門(mén)之間壁壘森嚴(yán)，不僅企業(yè)得不到，政府研究機(jī)構(gòu)得不到，各級(jí)政府之間無(wú)法互通，連同級(jí)政府部門(mén)之間都更像是一種利益交換。
不能一口氣吃成胖子
在智慧城市中，大數(shù)據(jù)正扮演越來(lái)越重要的角色。如何有效挖掘、分析大數(shù)據(jù)，是高效解決城市運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的關(guān)鍵。“在實(shí)際智慧城市建設(shè)的基本操作層面，必須要十分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的共享共用。”海曙區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳勝武指出，當(dāng)前，由于受多種利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，數(shù)據(jù)共享共用的瓶頸制約在很大程度上尚未真正突破。
以現(xiàn)在各地各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)都在大力建立和應(yīng)用各自專(zhuān)屬的信息系統(tǒng)，一個(gè)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部門(mén)、計(jì)生部門(mén)、民政部門(mén)都有各自的信息平臺(tái)，甚至省、市、區(qū)各有不同的平臺(tái)，平臺(tái)間、系統(tǒng)間缺乏融合的載體，數(shù)據(jù)不能共享共用，形成了很多信息孤島。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要打破信息壁壘，進(jìn)行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)通起來(lái)。
2010年9月寧波市政府出臺(tái)全國(guó)第一份官方文件《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，寧波由此成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的先驅(qū)。海曙區(qū)作為寧波的中心城區(qū)，一直走在寧波智慧城市建設(shè)的前沿。寧波市海曙區(qū)目前著重在做的就是數(shù)據(jù)整合利用工作，建立海曙區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。該數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)目前整合了35個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，擁有17個(gè)大類(lèi)目錄，179個(gè)分類(lèi)目錄，超過(guò)20萬(wàn)條數(shù)據(jù)。
相比起一些大企業(yè)動(dòng)輒上億條的數(shù)據(jù)，這并非一個(gè)大體量的數(shù)據(jù)庫(kù)。但據(jù)吳漢元介紹，光是匯聚這些數(shù)據(jù)就花了近一年的時(shí)間，可謂充滿(mǎn)辛酸苦辣。目前愿意提供數(shù)據(jù)的這35個(gè)部門(mén)主要集中在區(qū)級(jí)部門(mén)和少數(shù)市級(jí)部門(mén)，暫時(shí)還沒(méi)有省級(jí)、國(guó)家級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)。“目前，是采取先易后難的方式，并不想一口氣吃成胖子，所采集的數(shù)據(jù)并不涉及銀行、稅務(wù)等部門(mén)。現(xiàn)在最難的就是公安數(shù)據(jù)開(kāi)放、社保數(shù)據(jù)開(kāi)放、稅務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放。”吳漢元介紹。
這個(gè)被吳漢元稱(chēng)為全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)還在試運(yùn)營(yíng)階段并沒(méi)有完全對(duì)外開(kāi)放。不過(guò)，已經(jīng)有很多企業(yè)前來(lái)咨詢(xún)相關(guān)事宜。吳漢元強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)要有序開(kāi)放，不能亂開(kāi)放。這個(gè)平臺(tái)是免費(fèi)的數(shù)據(jù)信息共享，但是我們要求企業(yè)先提出申請(qǐng)，然后進(jìn)行身份審核，再根據(jù)其需要，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)擁有部門(mén)的授權(quán)，再給他們提供一些數(shù)據(jù)。另外，使用企業(yè)需和我們簽訂協(xié)議，將二次開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)反饋給我們。下一步，我們自己也會(huì)建立數(shù)據(jù)研發(fā)體系。”
吳漢元指出，建設(shè)智慧城市難點(diǎn)不在技術(shù)，而在部門(mén)利益壁壘，“他們不會(huì)輕易把數(shù)據(jù)放出來(lái)”。中國(guó)智慧城市建設(shè)恰恰極其缺乏跨部門(mén)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制，使智慧應(yīng)用的推廣難度非常大。
這尚且是政府內(nèi)部的信息流通，對(duì)于一些研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)則是難上加難。住建部的中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字工程中心曾在湖北省宜昌市開(kāi)展有關(guān)智慧城市的數(shù)字工程試點(diǎn)工作。由于建設(shè)城市信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，還需要公安、教育、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)支持。讓研究會(huì)頗感意外的是，各個(gè)職能機(jī)關(guān)都有完備的數(shù)據(jù)信息，但就是不愿分享。
為了協(xié)調(diào)這些部門(mén)利益，研究會(huì)一度找到市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)通氣會(huì)，效果仍不明顯。他們不得不自己采集人口流動(dòng)信息，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)請(qǐng)求數(shù)據(jù)交換，卻仍被拒絕。研究會(huì)只好提出雙方不妨比較一下。果然，公安部門(mén)的數(shù)據(jù)雖然在全面性上有優(yōu)勢(shì)，但在新鮮度方面，隨機(jī)提取的三條信息竟然有兩條已經(jīng)過(guò)時(shí)。公安部門(mén)最終愿意同研究會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。用同樣的方式，他們?cè)谝瞬龑?shí)現(xiàn)了與民政局、教育局、房產(chǎn)局等20多個(gè)部門(mén)的交換。
不僅如此，還存在很多重復(fù)建設(shè)。全國(guó)政協(xié)常委提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明介紹，“以某地級(jí)市為例，相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的信息采集重疊率達(dá)到82%，信息不一致率達(dá)到27%，信息不完整率達(dá)到43%，存在大量的重復(fù)投入和信息盲點(diǎn)。”
誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)4萬(wàn)億蛋糕
工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)李穎曾公開(kāi)表示，隨著政策紅利的釋放，智慧城市將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇，并輻射整個(gè)智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈。他預(yù)計(jì)，未來(lái)建設(shè)智慧城市全球市場(chǎng)規(guī)模約有40萬(wàn)億美元，中國(guó)市場(chǎng)也將超過(guò)4萬(wàn)億人民幣。
面對(duì)4萬(wàn)億的大蛋糕，如何切割？不少?gòu)氖轮腔鄢鞘械钠髽I(yè)家認(rèn)為，當(dāng)前人口、地理信息、交通、環(huán)境、醫(yī)療等城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)大都掌握在政府手里，只有政府率先開(kāi)放數(shù)據(jù)，才能帶動(dòng)企業(yè)乃至全社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。
神州數(shù)碼智慧城市研究院院長(zhǎng)李繼剛指出，“這是一條比較合乎邏輯的道路，但如果信息流通不起來(lái)，這條路看上去反而更遠(yuǎn)。”吳漢元介紹，在海曙區(qū)則是傾向于“市場(chǎng)能做的就由市場(chǎng)去做。政府的邊界到底在哪里需要嚴(yán)格界定”。
事實(shí)上，在所有能夠成為智慧城市的樣板中，政府都起到了中流砥柱的作用。早在2003年，韓國(guó)政府就推出“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，以政府力量推動(dòng)所有資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。日本也由政府主導(dǎo)推出了“I-JAPAN智慧日本戰(zhàn)略2015”，將目標(biāo)聚焦在電子政務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育和人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)。
然而，一個(gè)在智慧城市市場(chǎng)浸淫數(shù)年的廣東女企業(yè)家談到，自己曾經(jīng)到北方不少城市考察，和不同的領(lǐng)導(dǎo)、包括市長(zhǎng)或者廳長(zhǎng)接洽過(guò)，發(fā)現(xiàn)他們關(guān)于智慧城市的概念比較落后，現(xiàn)在我們談的都是云技術(shù)，而他們還停留在移動(dòng)生活和移動(dòng)辦公層面。
在這位女企業(yè)家看來(lái)，智慧城市的最大價(jià)值，是在相應(yīng)系統(tǒng)收集的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。但目前的智慧城市系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，基本上還停留在相關(guān)智慧城市系統(tǒng)管理的各個(gè)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)們的電腦里。導(dǎo)致在智慧城市的概念號(hào)召下，安裝了相應(yīng)的智慧設(shè)備，卻干著傳統(tǒng)設(shè)備的活，因?yàn)楹诵牡拇髷?shù)據(jù)并未得到充分的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。
不過(guò)地方政府也有其擔(dān)心，江蘇某市市長(zhǎng)在與一家大型外企洽談智慧城市業(yè)務(wù)時(shí)，在表示支持推進(jìn)智慧城市發(fā)展的同時(shí)也指出，“現(xiàn)在公司忽悠的不少，一是希望業(yè)務(wù)拓展，二是忽悠地方政府有的官員一點(diǎn)都不懂，就追時(shí)髦。”
另一條路是完全依靠市場(chǎng)開(kāi)拓局面。“這種方式看上去不太合理，因?yàn)檎Y源閑置，商業(yè)機(jī)構(gòu)卻要獨(dú)立再做一遍，但只要堅(jiān)持足夠的時(shí)間，就會(huì)顯現(xiàn)出非常大的活力。”李繼剛介紹，比如，像百度或者阿里巴巴這樣的廠商自身具有海量的數(shù)據(jù)，可以加工出一些公用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
中國(guó)工程院院士北京郵電大學(xué)原校長(zhǎng)方濱興就建議，能不能先別講政府，先從企業(yè)做起，銀行的排號(hào)器、醫(yī)院的排號(hào)器總能拿出來(lái)共享吧？——所有希望吸引人來(lái)的行業(yè)都會(huì)把數(shù)據(jù)放出來(lái)。就像微博開(kāi)放數(shù)據(jù)接口一樣，任何研究者都能在微博上查數(shù)據(jù)。像阿里巴巴這樣的企業(yè)很有錢(qián)，可以花錢(qián)跟醫(yī)院、銀行買(mǎi)數(shù)據(jù)。政府再看到這個(gè)市場(chǎng)是可以管得好好的，就開(kāi)始有新的做法了。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城市發(fā)展中心主任李鐵也認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。據(jù)他介紹，在過(guò)去，中國(guó)智慧城市建設(shè)被普遍認(rèn)為是要通過(guò)政府提供一些資源，來(lái)進(jìn)行一些大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，因此存在很大爭(zhēng)議。智慧城市發(fā)展全面由政府主導(dǎo)，很多專(zhuān)家擔(dān)心會(huì)因此搞成一種政績(jī)工程。
一個(gè)值得思考的問(wèn)題是，如果政府的資源向企業(yè)開(kāi)放，是向一家企業(yè)開(kāi)放還是可以向所有企業(yè)開(kāi)放？既然是市場(chǎng)化，是公平的市場(chǎng)化還是部分的市場(chǎng)化？另外，在只有唯一的壟斷性地位服務(wù)提供的時(shí)候，怎么保證盡量的市場(chǎng)化？
李繼剛認(rèn)為至少要引入消費(fèi)者的參與。淘寶上，店家最怕什么？差評(píng)！現(xiàn)在一些政府或者一些大的企業(yè)提供服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)該把老百姓的反饋、評(píng)價(jià)或者修改意見(jiàn)放在一個(gè)很重要的位置，應(yīng)當(dāng)成為這個(gè)服務(wù)的業(yè)績(jī)考核，或者說(shuō)官員升遷的很重要的因素。
必須要有強(qiáng)制性
北京郵電大學(xué)信息與通訊工程學(xué)院院長(zhǎng)劉韻潔教授介紹，目前在大數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，美國(guó)已制定完整的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，歐盟、澳大利亞、新加坡等國(guó)家也都制定了相應(yīng)的開(kāi)放計(jì)劃。而中國(guó)進(jìn)度比較緩慢，也相對(duì)比較落后。
目前一些城市數(shù)據(jù)不開(kāi)放有兩方面原因，一方面是信息安全問(wèn)題，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密；另一方面是管理問(wèn)題，需要打破政府行政管理的條塊分割。賴(lài)明指出，支撐中國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的軟硬件仍然受制于人，即使國(guó)產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也大量采用國(guó)外芯片，短期內(nèi)仍不具備完全國(guó)產(chǎn)化能力。國(guó)內(nèi)信息安全命脈幾乎全部掌握在外國(guó)企業(yè)手里。“大數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、分析等技術(shù)研發(fā)有待推進(jìn)，現(xiàn)有的信息安全手段難以滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全要求。”賴(lài)明是在住建部近日主辦的第九屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)上做出上述表態(tài)的，這也是智慧城市領(lǐng)域規(guī)格最高的年度盛會(huì)。此外，他表示有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等方面也存在法律法規(guī)缺失等問(wèn)題。
賴(lài)明建議，在《政府信息公開(kāi)條例》基礎(chǔ)上，可以制定《政府信息數(shù)據(jù)公開(kāi)法》，保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大限度公開(kāi)，明確公開(kāi)數(shù)據(jù)的條件、規(guī)范和保障。
此外，李繼剛指出智慧城市建設(shè)存在不容忽視的“兩多兩少”的問(wèn)題，第一，說(shuō)得多，干得少。很多城市申報(bào)智慧城市的目的是因?yàn)樯陥?bào)下來(lái)項(xiàng)目后可能會(huì)有錢(qián)，就能做出政績(jī)。對(duì)于智慧城市的考評(píng)機(jī)制，應(yīng)該改變當(dāng)前寫(xiě)文檔、專(zhuān)家評(píng)審、上級(jí)檢查的機(jī)制，而是應(yīng)該利用第三方的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)查，看是否真的為百姓提供了方便。第二，說(shuō)別人的事多，干自己的事少。政府要推行市場(chǎng)化，希望企業(yè)多干事，而企業(yè)又提出政府應(yīng)該把自己的事情干好。解決方式其實(shí)就是需要政府打造一個(gè)公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，要把規(guī)則制定清楚。政府在提供服務(wù)的時(shí)候，需要把百姓的反饋、評(píng)價(jià)或者修改意見(jiàn)放在重要位置。對(duì)于城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，必須要有強(qiáng)制性，否則在操作當(dāng)中會(huì)遇到很多問(wèn)題。
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