德國(guó)是世界主要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，也是歐盟國(guó)家中重視信息化建設(shè)、信息化程度較高的國(guó)家之一。為迎接信息社會(huì)的新挑戰(zhàn)，確保德國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代居歐洲領(lǐng)先地位，2014年8月20日，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過(guò)了由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部、內(nèi)政部、交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部聯(lián)合推出的《2014—2017年數(shù)字議程》，提出在變革中推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)普及”“網(wǎng)絡(luò)安全”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三個(gè)重要進(jìn)程，希望以此打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”。無(wú)論是之前的信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，還是現(xiàn)在的數(shù)字議程，德國(guó)始終在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、挖掘數(shù)字化價(jià)值創(chuàng)造潛力在公共管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的運(yùn)用等方面保持了高度關(guān)注，這些措施為德國(guó)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了有力支撐。
互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
要推動(dòng)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施需要達(dá)到較高的水平。上世紀(jì)末，德國(guó)就開(kāi)始大力進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并取得了顯著的成效。在1999年德國(guó)制定的《21世紀(jì)信息社會(huì)的創(chuàng)新與工作機(jī)遇》行動(dòng)綱領(lǐng)中，德國(guó)提出行動(dòng)綱領(lǐng)的三個(gè)目標(biāo)，分別是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目以及幫助平時(shí)接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢(shì)群體也能夠上網(wǎng)。從這份有著統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的行動(dòng)綱領(lǐng)可以看到，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認(rèn)為是德國(guó)迎接信息社會(huì)挑戰(zhàn)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性任務(wù)。2009年2月，德國(guó)公布了“寬帶戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)和舉措，力圖將德國(guó)寬帶網(wǎng)擴(kuò)充成高速、富有競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)。在2010年出臺(tái)的《德國(guó)ICT戰(zhàn)略：數(shù)字德國(guó)2015》中，德國(guó)提出擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)以滿(mǎn)足未來(lái)需要的要求。為進(jìn)一步滿(mǎn)足數(shù)字化需求、建設(shè)必不可少的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，在近期出臺(tái)的《2014—2017年數(shù)字議程》中，德國(guó)決定于2018年前在全國(guó)普及高速寬帶。
在政策的不斷強(qiáng)化下，近年來(lái)，德國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直走在時(shí)代的前列。1998年，德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用者僅為1400萬(wàn)人，只有15%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)；而到2009年，根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《數(shù)字德國(guó)監(jiān)控報(bào)告》，德國(guó)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入普及率達(dá)到79.1％，家庭計(jì)算機(jī)普及率為84.1％，大眾無(wú)線(xiàn)電話(huà)普及率為130.9％。截至2012年底，德國(guó)在100個(gè)城市建設(shè)了第四代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)（4G），大大提高了居民上網(wǎng)的速度。
以數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)科學(xué)決策與社會(huì)創(chuàng)新
對(duì)政府管理而言，大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對(duì)信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。德國(guó)憑借自身較高的信息化水平，通過(guò)大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。早在2000年，德國(guó)就發(fā)布了《2005年聯(lián)邦政府在線(xiàn)計(jì)劃》，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線(xiàn)提供給公眾。2003年6月，德國(guó)推出了整合電子政務(wù)的“德國(guó)在線(xiàn)”計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度，整合集成大量分散的信息資源，以公眾需求為導(dǎo)向，為公眾提供更便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和開(kāi)放體現(xiàn)了德國(guó)一直以來(lái)所倡導(dǎo)的“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”的導(dǎo)向，切實(shí)地為公眾提供了便利；數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和開(kāi)放也為各地政府的科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，涉及人口資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地理環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要由聯(lián)邦和州一級(jí)政府負(fù)責(zé)，州一級(jí)的統(tǒng)計(jì)局兼具州政府全面信息服務(wù)商的角色。例如，德國(guó)西部的北萊茵—威斯特法倫州統(tǒng)計(jì)局建立了該州的“中央數(shù)據(jù)庫(kù)”，專(zhuān)門(mén)向州政府提供人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等信息服務(wù)，并提供相應(yīng)分析軟件。通過(guò)應(yīng)用軟件對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，州政府的各部門(mén)能獲得很多有價(jià)值的信息，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化。類(lèi)似的大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，將分散在各個(gè)政府部門(mén)大量數(shù)據(jù)整合起來(lái)，使德國(guó)的政府信息資源得到了很好的利用。
除了強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)在政府系統(tǒng)的運(yùn)用，德國(guó)也重視各行各業(yè)之間的信息資源共享。例如，2013年1月，為了提高科研與教育中的數(shù)字信息支撐能力，德國(guó)科學(xué)組織聯(lián)盟啟動(dòng)了第二期數(shù)字信息計(jì)劃，該計(jì)劃主要包括以專(zhuān)業(yè)的信息科學(xué)與信息技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和開(kāi)放共享、確保用于科研目的的科研數(shù)據(jù)不受訪問(wèn)限制、實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版物的永久保存等內(nèi)容。可以看到，德國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)資源的運(yùn)用并不僅僅局限于數(shù)據(jù)本身的開(kāi)放和提供，數(shù)據(jù)更是促進(jìn)政府更有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)更多發(fā)揮創(chuàng)造能力的強(qiáng)有力的支撐，以數(shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)支持和促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，能夠更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。
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“工業(yè)4.0”與傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化升級(jí)
“工業(yè)4.0”概念于2011年首次出現(xiàn)在德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，2013年，德國(guó)聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部正式將“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》。德國(guó)認(rèn)為，工業(yè)革命可以分為四個(gè)階段，第三次工業(yè)革命引入了電子與信息技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，如果德國(guó)可以廣泛地將物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用于制造領(lǐng)域，在智能工廠中實(shí)現(xiàn)數(shù)字和物質(zhì)兩個(gè)系統(tǒng)的無(wú)縫融合，德國(guó)就可以在第四次工業(yè)革命的道路上占領(lǐng)先機(jī)，鞏固德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略打出“確保德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)”的口號(hào)，是德國(guó)將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化歷史進(jìn)程緊密結(jié)合的戰(zhàn)略。
“工業(yè)4.0”的實(shí)施重點(diǎn)在于信息互聯(lián)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)制造的結(jié)合。通過(guò)機(jī)械和機(jī)械之間的互聯(lián)和信息流轉(zhuǎn)，未來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程將變得更加快捷。據(jù)德國(guó)國(guó)家科學(xué)與工程院估算，“工業(yè)4.0”可以使企業(yè)的生產(chǎn)效率提高30%。在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下，生產(chǎn)企業(yè)如果能夠增強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的處理能力，整個(gè)行業(yè)就能更快地邁向數(shù)字化與信息化的新階段。
做數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全的典范
出于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡逄卣鳎聡?guó)一方面大力推動(dòng)信息化建設(shè)，另一方面格外重視數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全。通過(guò)立法來(lái)保障信息安全，是德國(guó)的一大特色，德國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)法律比較系統(tǒng)和規(guī)范，被譽(yù)為“歐洲信息安全的典范”。1997年，德國(guó)頒布了全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播行為的法律——《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》。2002年，德國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并于2009年進(jìn)行修訂。《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》是德國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法，其中規(guī)定，信息所有人有權(quán)獲知自己哪些個(gè)人信息被記錄、被誰(shuí)獲取、用于何種目的，私營(yíng)組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人，如果某人因非法或不當(dāng)獲取、處理、使用個(gè)人信息而對(duì)信息所有人造成傷害，此人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》修改生效后，更多德國(guó)企業(yè)開(kāi)始對(duì)客戶(hù)信息實(shí)施高水平的保護(hù)措施，提高了客戶(hù)信息的保密性和安全性。在《2014至2017年數(shù)字議程》中，德國(guó)進(jìn)一步提出最晚將于2015年出臺(tái)《信息保護(hù)基本條例》。除了立法，德國(guó)也通過(guò)一系列戰(zhàn)略方案和具體的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全。
一系列的信息安全戰(zhàn)略提高了德國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的安全運(yùn)用能力。目前，德國(guó)大型企業(yè)和政府部門(mén)的郵件系統(tǒng)早已運(yùn)用郵件加密技術(shù)；未來(lái)，普通電郵用戶(hù)發(fā)送的信息也將逐步使用加密技術(shù)傳送，并且，這些數(shù)據(jù)信息都將存儲(chǔ)在德國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心里。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，德國(guó)將朝著加密技術(shù)本土化的目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字安全建設(shè)。
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