WiFi，這個被拿來和水、電、氣、路相提并論的“第五類公共設施”，正以公共服務的方式，供給越來越多深圳市民免費使用。但據記者調查，因財政投入不足，外部監督缺失，這道“免費大餐”在不同區域、不同時段，常常會“吃”出不同的味道來。
既然政府財政承擔了“免費大餐”的成本，公眾也就格外關心，錢花得值不值，效率高不高，免費大餐還能吃多久？本報記者的一連串追問和調查顯示，若將免費WiFi作為公共福利，政府的財政投入和后續管理還顯得遠遠不夠。
現狀
WiFi熱點建設各區分頭推進
2011年以來，深圳“無線城市”加速推進，市經貿信息委提供的資料顯示，建設“無線城市”不僅是2011年、2012年市政府重點工作，而且進入到深圳市“十二五”規劃，成為信息化建設的四大工程之一。
普通市民對于“無線城市”的認識和了解，大多來源于親身體驗：一方面，3G移動網絡的大范圍覆蓋以及智能移動終端的快速普及，讓隨時隨地無線上網成為可能；另一方面，WiFi局域無線網熱點的增多，讓市民即使身處人員密集的公共場所，也不必為網絡信號發愁。事實上，深圳加速建設WiFi網絡，既是市民巨大需求的推動，也因為打造“智慧城市”無線WiFi是一個重要的衡量指標。
在深圳，各區政府是免費WiFi的供給主體，但網絡管道的鋪設，信號設備、傳輸設備的搭建以及WiFi熱點運行和維護，均由運營商來完成，政府僅以開支財政的方式進行服務采購。鹽田在深圳最早啟動“無線城區”建設，根據其預設目標，到今年底，鹽田圖書館、醫院、街道辦、公交站臺等公共場所，將實現免費WiFi全覆蓋。但記者調查發現，這一目標的實現仍面臨諸多現實難題。
另據記者了解，截至目前，羅湖區已開通WiFi熱點951個，覆蓋全區114個物理點；南山免費WiFi覆蓋208個區域，能夠同時滿足近3萬人上網需求；福田區有WiFi熱點600個，月均流量7766G。盡管各區啟動此項工作時間有先后，但無一例外，免費WiFi熱點建設在各區都被視作“社會創新項目”或“民生工程”。
這個為市民送福利的項目，還有著清晰的規劃與可以期待的遠景。市經信委提供的資料顯示，福田區一期建成310個接入點，計劃二期、三期分別建設1488、2100個接入點；羅湖區建成的4257個接入點已向市民提供服務，同時將繼續擴建228個熱點共1152個接入點；南山區計劃建成2108個接入點；鹽田區計劃建設3211個接入點。“到2015年，深圳全市所有的公共場所，將全部實現WiFi網絡免費接入。”市經信委副主任賈興東向記者表示。
體驗
標識不清信號不穩速度較慢
基于免費WiFi的公益性，且政府財政分擔了這塊免費蛋糕的制作成本，近期，本報記者在已經開通免費WiFi的四個行政區，選擇了包括政府行政機構、醫院、大型商業體和交通場站等16個公共場所，用智能手機終端進行了實地檢測。
記者走訪證實，16個調查區域中，有14個調查點存在標識不清的問題，其中包括鹽田文化中心、大梅沙海濱公園、南山人民醫院、海岸城、園嶺街道辦等。此外，記者在華中科技大學協和深圳醫院住院部、深圳市婦幼保健院、福田交通樞紐、南山海岸城等區域使用手機時，搜索到的免費WiFi信號不太穩定。在深圳市婦幼保健院，手機登錄“智慧福田”，僅注冊程序就花了近5分鐘。而在南山海岸城和大梅沙公園等區域，免費WiFi的信號甚至都難以搜索成功。
與WiFi熱點數量不斷增加形成鮮明對比的是，絕大多數市民對于此項公共服務的具體安排知之甚少。記者在四個行政區的采訪過程中，超過九成的受訪者表示聽說過免費WiFi的事情，但對于哪些場所提供此項服務并不了解。
市民張先生在接受采訪時坦言，“相比商業機構，政府在討好市民方面，真是不太擅長”。他舉例說，在任何城市，說到星巴克，一般人都知道它能提供免費且穩定的網絡，因為它把這項服務就標注在門口，而且不管多少人同時上網，不會有信號擁堵的問題。張先生表示，既然政府花了錢做公共服務，就要廣泛告知，充分發揮財政投入的效用。同時，如果服務質量不佳，市民應該有公開的渠道反映，幫助把公共服務做得更好。
調查
1WiFi項目運作缺少外部監督
政府在免費WiFi項目上花了錢，運行過程是如何監管的？本報就此問題采訪了深圳四個行政區。
鹽田區給出的答復是，該區專門聘請了第三方測評機構，聯合運營商的網絡測試團隊，每月對“無線城區、數字鹽田”項目所覆蓋的區域進行測試。羅湖區稱，該區首創了“無線城區”運營管理平臺，對“智慧羅湖”WiFi網絡運行情況進行日常管理，每月更新的在線用戶總數和熱點排名，被作為考評運營商服務質量的重要標準。同時，該區還成立WiFi網絡巡查組，每周巡查物理點不少于15個，對巡查中發現的網絡故障及時反饋和整改。福田區回應稱，由于一期工剛剛投入使用，仍處于試點階段，對于無線網絡的使用質量，還沒有建立起完善的監管和評估體系。南山區則表示，一個名為公誠管理咨詢有限公司的第三方機構負責項目監控，對項目的質量、進度、變更、投資進行控制，對合同、信息、安全進行管理，并負責組織協調相關工作。
一位熟悉“數字城市”建設的業內人士告訴記者，盡管各區在項目監控上都有動作，但從全市的角度而言，由于缺乏統一的標準，加上各區工作要求不一致，現有的系統內監控很難及時解決市民使用免費WiFi時碰到的具體問題。加上WiFi質量的檢測本身具有相當大的彈性，漏洞難以避免。
羅湖區信息中心主任樂知坦言，“智慧羅湖”的報障信息反饋一直比較及時，使用不暢時，曾有市民給“區長信箱”寫信，或是撥打10086投訴，工作人員接到報障便即刻啟動維護；此外，每周都有專門人員“帶著筆記本、平板電腦、智能手機和非智能手機以及商家各運營商的電話卡”巡查熱點，即便如此還是略為被動，“下一步希望改進技術，實現后臺的實時監控，但這一方式有待運營商共享更多數據”。
2投入不足直接影響服務質量
比管理工作更難以在短期提升的，是各區在免費WiFi上的投入不足。清華大學深圳研究生院信息科學與技術學部的碩士生導師董宇涵接受采訪時稱，公共WiFi的上網速度，除了受周圍環境影響外，還要看是否有來自其他平臺的干擾，以及用戶數量的多少。“如果一個場所內布置的WiFi熱點足夠多，那上網效果肯定好。”
董宇涵說，若保障清華大學深圳研究生院的上網需求，至少需要十幾個AP熱點，而整個大學城若實現快速上網，則需要上百個接入點。僅以福田區一期建成310個接入點做測算，其能覆蓋到的區域十分有限，一些區域建筑面積大，建筑結構復雜，同時聚集的人數眾多，使用效果將大打折扣
鹽田大梅沙公園就是一個典型的例子，在前期本報調查中，“大梅沙海濱公園中間地段幾乎無信號”。鹽田區相關部門給出的回應是，因為在大梅沙海濱公園中間有小部分區域，設備接電一直存在困難，導致無法及時釋放WiFi信號。對于“網絡信號時快時慢”的問題，鹽田區則回應稱，由于大梅沙海濱公園高峰期使用WiFi的人數非常多，而單個AP設備最多只能同時容納一定用戶使用，同時在線的用戶如果較多，單個用戶的使用體驗就會差一些。
根據記者搜集到的數據測算，截至目前，深圳四區每年在免費WiFi上投入的經費，總計不會超過2000萬元。對于這樣一個資金投入規模，中國智慧城市產業創新聯盟秘書長孫意笑直言，“確實太少了”。他表示，在免費WiFi網絡的盈利模式還未建立起來之前，運營商扎堆進入，本身就是虧本打基礎的事情，若政府資金投入規模過小，肯定會直接影響免費WiFi的使用效果。他表示，如果經費投入的總盤子跟不上，已經投入的財政資金效率會打折扣。
另據接受采訪的業內人士透露，在當前提供免費WiFi的區域，也均有收費的3G網絡服務可供市民選擇，這種客觀上存在沖突的網絡供給方式，會造成市民碰到問題時，運營商缺乏追加投入的動力。
記者手記
把好事辦好，政府需有誠意
當前，中國的許多大城市都在推進WiFi熱點建設，深圳作為全國“智慧城市”的試點地區，大力推進此項工作也在情理之中。然而，不論是北京還是杭州，已經啟動免費WiFi項目的地區，大都面臨高質量持續供給的壓力。這種壓力，直接來源于WiFi網絡建設及運營的巨大成本與“政府采購”投入不足的矛盾。
在免費WiFi盈利模式還不明朗的背景下，一旦“政府采購”稍有松動，這項公共服務的質量就難以保障。從這一點而言，深圳采取“政府統籌、市場運作、購買服務”的“無線城市”建設運營模式，沒有為免費WiFi作為一項長期的公共福利做出更多保障。對比香港和新加坡，深圳無論在WiFi網絡建設還是采購經費的投入上，差距都還很大。
但無論今后是否存在隱憂，單就當前而言，政府既然做出了將免費WiFi作為公共產品進行供給的承諾，就應該力求將好事辦出口碑來。我們的采訪過程證實，如果政府投了錢，還能夠積極建設管理平臺，主動查找問題，及時回應市民的投訴，加強后續監管，免費WiFi確實能夠便利市民，而且能夠帶動城區的良性運轉。而不同的辦事態度，必然導致不同的結果。
在政府已經開始加大投入做免費WiFi的情況下，當務之急，是讓更多市民了解此項服務，充分發揮財政投入的效用。同時，相關部門應將市民的態度和意見納入到WiFi管理中來，幫助提升公共服務的質量。
追問
1.建設標準能否更加統一
記者調查發現，深圳建設“無線城市”盡管是全局性的工作，但推進的主體卻在各區政府，而參與WiFi熱點建設的主體，包括中國移動、電信、聯通三家運營商。WiFi熱點落地過程中，受制于各區財力有高低，管理方式的不一致，各運營商服務供給方式的多樣性，造成各區公共服務的水平參差不齊。
一位了解“無線城市”建設情況的政府內部人士透露，目前深圳“無線城市”缺乏統一標準和操作流程，主要體現在幾個方面：各區名稱和標識不統一，影響市民的使用體驗；建設模式不統一，有的區采取購買服務方式，有的則與運營商建成相對松散的“戰略合作”關系，有的區只購買一家通訊商的服務，有的則達到三家；應用管理不統一。此外，建設范圍也未能統一，例如福田區的WiFi鋪設主要針對政府辦事大廳，南山區則主要針對公園等公共場所，羅湖區則包括醫院、商場、辦公樓宇等九大場所在內。
2.免費WiFi標識能否清晰
南方日報調查顯示，在深圳各區，免費WiFi的標識具有相當的靈活性和地區特色，比如鹽田稱“數字鹽田”，WiFi信號顯示“CMCC-yantian”；福田區的WiFi網絡信號為“智慧福田”；羅湖區稱“智慧羅湖”，WiFi信號是“CMCC-eLuoHu”；南山區的WiFi信號顯示最具創新性—wins，為“我愛南山”的諧音。
與此同時，多家運營商的參與也讓各區WiFi信號的搜索結果花樣繁多。比如在南山一些公共場所，既有“Chinanet-WINS”又有“CMCC-Wins”。而在不同的行政區內，由于簽約的運營商不同，還會造成有收費和免費網絡同時出現的情況。事實上，多樣的選擇不僅增加了市民使用的難度，也讓深圳“無線城市”難以形成統一的品牌。
3.認證方式能否更加簡化
南方日報記者調查還發現，市民對免費WiFi反映比較突出的一個問題是驗證程序麻煩。按照當前的操作流程，市民每次使用免費WiFi都必須通過移動終端發送申請，獲取驗證碼，然后輸入驗證碼進入網絡。熟悉通信工程的董宇涵稱，從安全的角度來看，網絡安全控制器是由運營商控制，這一設置是為了防止非法用戶或防止惡意網絡攻擊的，但普通用戶關涉不到這一級別。因此，能否提供更加便捷的網絡使用方式，也影響著市民對免費WiFi的評價。
4.信息反饋能否更加通暢
在市場消費過程中，若商家提供的免費WiFi信號不好，市民完全可以用腳投票對商家進行約束。然而，在政府提供公共服務的過程中，對于免費WiFi的監督，市民到現在仍處于缺位的狀態。缺位的直接原因是參與監督渠道不暢。南方日報調查證實，在明確張貼WiFi標識都沒有實現全覆蓋的情況下，找誰投訴，如何投訴，市民是一頭霧水。
做好免費WiFi這個福利工程，除了政府自身搭建管理平臺，引入第三方機構進行監督，更重要的是借鑒市場運行的經驗，讓接受服務者參與提升服務的過程。
回應
盡快出臺無線城市建設實施意
市經信委在“無線城市”建設中負責統籌協調工作，帶著調查中發現的問題，記者采訪了市經信委副主任賈興東。對于免費WiFi項目涉及的財政投入問題，賈興東沒有給出明確的答復。但他表示，市經信委將加快制定《關于加快無線城市建設的實施意見》，由市、區各級各區政府（新區管委會）牽頭，組織協調通信運營企業，重點推進本區內行政服務辦事大廳、市政公園休息區、文體場館活動區、公立醫院候診區、口岸及交通樞紐候客區等人流較為密集、窗口功能突出的公益性公共場所的WLAN覆蓋，并通過政府購買服務方式為市民提供免費的WLAN接入服務。
賈興東感謝南方日報對于“無線城市”建設工作的持續關注，并稱本報的監督將推動此項工作更好地完成。他表示，市經信委將牽頭統一全市“無線城市”免費WLAN接入服務標識，形成風格一致的認證門戶頁面。并配套制定《深圳市公益性公共場所無線局域網（WLAN）覆蓋建設規范》，明確組網要求、技術指標、操作流程等，確保公益性公共場所免費WLAN接入服務質量。同時，在確保滿足國家互聯網信息安全要求實現用戶可追溯和管理的前提下，盡可能簡化用戶認證方式，為市民提供方便、快捷的免費WLAN接入服務。
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