整治騷擾電話再出重拳

賣房子、賣保險(xiǎn)、辦貸款……許多人被此類電話騷擾得不勝其煩。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，提出加強(qiáng)通信渠道管控，提升技術(shù)防范能力，全面遏制騷擾電話蔓延。

業(yè)內(nèi)人士表示，該方案是繼今年7月推出《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》后的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。方案明確各方責(zé)任，限定完成時(shí)間，彰顯出加大整治的決心。

“誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)” 嚴(yán)格管理通信資源

在大眾眼里，語(yǔ)音專線、“95”“96”“400”等號(hào)段帶有“官方”屬性，所以接通率較個(gè)人電話更高。為此，這些號(hào)碼成為小額貸款、賣房中介、保險(xiǎn)推銷等騷擾電話的溫床。

“一些網(wǎng)絡(luò)電話會(huì)改號(hào)偽裝成前述號(hào)段的號(hào)碼，有的呼叫中心企業(yè)可能存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，也不排除個(gè)別增值服務(wù)商將號(hào)段的部分資源轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)在原號(hào)碼后加后綴數(shù)字，獲得可用的臨時(shí)號(hào)碼。”中國(guó)電信安徽省分公司市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)。

正因如此，“加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化用戶約束”，對(duì)于從源頭防范各類通信資源被用于電話擾民，至關(guān)重要。

方案明確要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面核查清理語(yǔ)音專線、“95”“96”“400”號(hào)碼等資源使用情況，重點(diǎn)清查金融保險(xiǎn)、地產(chǎn)中介、零售推銷等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專線和碼號(hào)使用情況，建立這些號(hào)碼資源的臺(tái)賬，嚴(yán)格審查新用戶資質(zhì)，加強(qiáng)電話用戶合同約束。

根據(jù)各地通信管理局、運(yùn)營(yíng)商的反饋，相關(guān)工作正持續(xù)推進(jìn)。安徽省通信管理局對(duì)該省通信行業(yè)開(kāi)展語(yǔ)音專線、經(jīng)營(yíng)類呼叫中心等電信重點(diǎn)業(yè)務(wù)的清理整頓工作，督促企業(yè)處理涉嫌撥打騷擾電話的合肥691號(hào)段，并溯源分析來(lái)自省外的95號(hào)碼，監(jiān)管約談相關(guān)使用主體。

中國(guó)移動(dòng)福建分公司將嚴(yán)格語(yǔ)音線路和“95”等碼號(hào)資源的用戶資質(zhì)審查，全面梳理使用主體、接入位置、允許傳送的主叫號(hào)碼等信息。

鑒權(quán)溯源監(jiān)測(cè)攔截 提升技術(shù)防范能力

修改號(hào)碼、虛假主叫……騷擾電話形態(tài)多樣，隱蔽性強(qiáng)，對(duì)防范技術(shù)有較高要求。對(duì)此，方案將提升技術(shù)防范能力列為綜合整治騷擾電話的六大任務(wù)之一，要求各方強(qiáng)化主叫號(hào)碼鑒權(quán)和溯源能力，提升騷擾電話監(jiān)測(cè)和攔截能力，加強(qiáng)騷擾電話風(fēng)險(xiǎn)提示能力。

近年來(lái)，各運(yùn)營(yíng)商在提升技術(shù)防范能力方面持續(xù)發(fā)力。據(jù)介紹，運(yùn)營(yíng)商建立的安全防控體系，包含終端風(fēng)險(xiǎn)提示、接入鑒權(quán)控制、網(wǎng)絡(luò)行為發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)分析防控，可針對(duì)國(guó)際、網(wǎng)間、中繼來(lái)話實(shí)現(xiàn)接入鑒權(quán)控制，關(guān)閉語(yǔ)音專線主叫隱藏功能，攔截境外不良號(hào)碼;能識(shí)別并自動(dòng)處理一些“呼死你”“超短騷擾”“惡意群呼”等異常話務(wù);還可通過(guò)閃信、短信向用戶發(fā)送疑似不良號(hào)碼的安全提醒。

“騷擾電話的隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)甚至可以隨意改號(hào)，這給騷擾電話溯源帶來(lái)了不小的難題。”對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，提升技術(shù)防范能力仍需各方共同努力。

根據(jù)方案，各通信管理局要做好騷擾電話數(shù)據(jù)的收集和分析，提升騷擾電話監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化對(duì)錄音類騷擾電話和已發(fā)現(xiàn)騷擾電話的攔截能力;中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)要加快制定移動(dòng)智能終端防騷擾技術(shù)要求、騷擾標(biāo)記分類等騷擾電話治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)記行為;中國(guó)信息通信研究院要建立高危號(hào)碼標(biāo)記、核查、處理、更新更正機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)記信息，在2019年12月底前初步建成全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)。

“有案必查，查實(shí)必罰” 健全舉報(bào)追責(zé)機(jī)制

方案提出建立健全騷擾電話管控機(jī)制，具體包括暢通騷擾電話投訴舉報(bào)渠道，完善騷擾電話舉報(bào)處置機(jī)制，加強(qiáng)騷擾電話問(wèn)題責(zé)任追究，強(qiáng)化信用管理，建立部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制等。在追責(zé)方面，要求各通信管理局“有案必查，查實(shí)必罰”，對(duì)騷擾電話舉報(bào)投訴、違法違規(guī)問(wèn)題、媒體曝光造成惡劣影響的事件追根溯源，嚴(yán)肅處理問(wèn)題嚴(yán)重的主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。

據(jù)悉，工信部委托中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報(bào)受理中心統(tǒng)一受理騷擾電話舉報(bào)，并實(shí)時(shí)將相關(guān)舉報(bào)情況通報(bào)各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)。

中國(guó)電信建立了對(duì)12321等用戶投訴信息的快速處理機(jī)制，關(guān)停違法違規(guī)、以及政府部門(mén)要求關(guān)停的號(hào)碼。中國(guó)電信安徽省分公司還召集部分在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)的大中型呼叫中心企業(yè)，商定用戶投訴閉環(huán)處理流程：用戶如認(rèn)為呼叫中心電話對(duì)其形成騷擾并向10000號(hào)投訴，該公司受理后將用戶號(hào)碼發(fā)送至呼叫中心，由呼叫中心對(duì)該用戶號(hào)碼進(jìn)行屏蔽保護(hù)。

不過(guò)，營(yíng)銷類騷擾電話的認(rèn)定和處置仍有不少困難。業(yè)內(nèi)人士表示，法律法規(guī)對(duì)發(fā)送商業(yè)性短信已有明確禁令，但對(duì)電話營(yíng)銷到什么程度才算騷擾，尚無(wú)客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，由于目前對(duì)騷擾電話的定義和處理還沒(méi)有明確的法律規(guī)定，電話營(yíng)銷擾民目前是處于合法和違法間的“灰色地帶”，核查取證周期長(zhǎng)、認(rèn)定難較普遍。

業(yè)內(nèi)人士建議，用戶最好保留好騷擾電話的錄音等證據(jù)，在投訴舉報(bào)時(shí)積極提供，有助于加快處理周期。

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士還表示，騷擾電話整治需要有關(guān)部門(mén)齊抓共管，共同落實(shí)相關(guān)方案，尤其在整治營(yíng)銷類騷擾電話時(shí)，要推動(dòng)證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，自覺(jué)規(guī)范外呼行為，從源頭上減少擾民。